评论：公共财政网上公开意义重大

　　重庆市政府昨天宣布，市政府公众信息网站与市财政局公众信息网站于近期推出了公共财政栏目，公布每月全市财政收支完成情况、公共财政专项资金预算和安排明细等内容。据悉，通过政府网站实施公共财政包括安排明细的政务公开，这在全国省级政府中尚属首例。

　　公共财政通过全面公开实现高度透明化，这在世界上一些法治发达的国家已经成为一种成熟的治理模式。有位作家曾这样描绘她亲身体验过的财政公开：“政府的每一个单位

　　在重庆市政府公众信息网络的“公共财政”栏目中，我们既可以看到“中央特大抗旱经费分配表”、“重庆市2006年中央特大抗旱补助费分配表”、“2006年中央特大防汛补助费应急度汛项目资金安排表”等大宗资金的分配安排，也可以看到“重庆市2006年第一批城市危岩滑坡治理项目经费预算”、“三峡库区三期地质灾害防治已治理高切坡防护项目安全评估专项资金预算”、“2006年抗旱救灾捐赠资金生猪补栏安排明细表”等相对小笔资金的预算及流向。以“救灾捐赠资金生猪补栏安排”为例，某镇某村某个农户、户主的身份证号、他养了多少头猪、补贴了多少元钱，所有这些内容都详细在列，一目了然，与作家笔下的“每一毛钱的流动去向”都一清二楚也相差无几了。

　　从这个角度看，重庆市的公共财政网上公开工作尽管刚刚开始，在全国也属于起步阶段，但也无可辩驳地向世人证明，在科技不断进步的信息时代，在依法行政和政务公开不断推进的今天，公共财政实现全面、彻底的公开，让每笔公共资金的来龙去脉都清清楚楚明明白白地公之于众，不但在理论上是必要的，而且在实践上也是可行的。

　　长时间以来，中国的财政预算缺乏应有的约束，表现为公开性不够，在计划项目上的粗线条管理，不进行详细无遗的分类安排，不利于有关机构和社会公众的核查、监督，而且各种超出预算标准、违反预算管理的开支行为并不罕见，却少有受到像样的追究，以至一些单位对超预算乱花钱形成依赖，年年审计年年犯而不以为罪。要使财政预算成为强有力的“硬约束”，关键在于建立严格的现代财政预算制度，使预算真正成为年度立法。政府预算一旦经过立法机构批准，就成为政府对立法机构的责任状，政府必须不折不扣地执行。到了那个时候，我们的官员如果在公务接待中点了一道超标的“鹅肝”，也有可能被媒体曝光，从而面临巨大的舆论压力。

　　当然，从公共财政全面公开，到建立现代财政预算制度，远非一朝一夕之功。因为财政预算是社会各阶层、人群的利益中枢所在，需要相对独立的国家审计机构严格审计执法，需要成熟的权力制衡机制作为保障。现代预算制度建立起来之时，整个国家的面貌将为之一新。我们对此要有足够的耐心，也有理由充满良好的期待。