征收垃圾费应该走向市场（对话百位人大代表访谈录（之四十五））

　　案由

　　主持人：南京地区，尤其是一些未被改造过的老小区的居民，不少人对于上门征收垃圾费颇有微词。一方面是保洁员付出了艰苦的劳动不被认可，另一方面却是社区“夹”在中间受气。对此，南京市人大代表、秦淮区中华门街道正学路社区党支部书记、居委会主任刘光德通过调研，向南京市人大常委会递交了一件“关于彻底解决由社区居委会征收垃圾处

　　刘光德：由社委会征收垃圾处理费运作已近四年。现在企业由环卫部门收，小区由物业公司收，未改造的旧城区，双失双下、两劳人员、低保贫困人口较多。除去这一大块，真正能够交费的少之又少。扣除区、街二级政府提成，保洁员每月工资只有200多元。保洁员队伍相当不稳定，给市容长效管理带来后患，社委会已是在苦苦支撑。而且这副担子完全压在社委会身上，从居民委员会组织法来说既不合理也不合法，我们提出以下建议：可否考虑和水费或电费捆绑收费？未改造的旧城区是否考虑由政府财政拨出专款给予解决。

　　对话

　　主持人：您认为垃圾费征收的难点在哪里？

　　刘光德：垃圾费交由社区来征收，比较困难。据我了解，可能不光是我们秦淮区，整个南京市都会有垃圾费征缴不及时的情况发生，只不过在新小区，有物管的相对来说就好办一点。征收垃圾费的难点在于：现在大家还没有“谁产垃圾谁出费用”的意识，就像家庭搞装潢一样，产生的建筑垃圾是不能随便乱倒的，必须由专人倒到指定的地点，自己必须负担由此而产生的费用。但对于生活垃圾，不少市民还没有这个理念。

　　主持人：在工作实践中，您认为有什么方法可以较好地解决这个矛盾？

　　刘光德：社区组织是基层组织，是老百姓的自治组织，如果要我们居委会主任挨家挨户地收取垃圾费，容易和老百姓产生直接的矛盾。因此，我们社区专门聘请了一位工作人员来上门收费，并在社区内召开党员和积极分子进行发动和宣传。

　　主持人：您提出的垃圾费收缴与水电费捆绑在实施上有什么难处？

　　刘光德：由于自来水公司的体制是企业，不是福利事业，所以，捆绑在一起缴费的可能性不大，而且，自来水公司也没有责任或义务来代替政府行使行政职能，所以，这条路是行不通的，但市容局给我的答复是正在积极想办法来解决这个征收问题。

　　答复

　　南京市市容局：我们对改进南京市城市垃圾处理费征收工作的建议，进行了专题调研。根据南京市人民政府办公厅（2001）3号文“关于征收城镇垃圾处理费的意见”，从2001年起我市居民住户垃圾处理费由各区市容局委托各街道征收，用于民办保洁员工资和保洁工具添置维修。但区与区、街道与街道之间确实存在发展不平衡的情况，收费难度大，收费方式有待改进，是我市今后一个时期内必须要解决的问题。

　　因此，如何采取托收、代收模式我们还在与相关部门在积极商洽中，我们也想寻找一条简便可行的办法，尽早解决目前这种上门收费的方式。建议中提出街巷居民区卫生保洁经费能否考虑由政府财政给予解决，就我市目前的财力来看，暂时还做不到。因此，实行垃圾收费政策一是为弥补政府财力不足，提高现阶段垃圾无害化处理水平；二是借鉴世界各国的做法，谁产生垃圾谁适当承担一部分费用；三是通过交垃圾处理费增强全民族的环保意识和卫生参与意识。随着政府财力的逐年提高，下一步我们争取申请把街巷保洁逐步纳入财政拨款的渠道，由市区共同负担，以减轻街道社委会的压力。届时，困扰社委会的老大难问题会逐步缓解，我们将全力支持社委会集中精力搞好社区服务和卫生管理，共同营造良好的人居环境。