经济发展与扩大就业的良性互动

　　今年1至9月份，全市实现城乡就业20.2万人，完成全年目标20万人的101%；9月末，全市城镇登记失业率2.97%，为近年来最低。

　　与此同时，青岛经济发展也是捷报频传，连续几年保持了持续快速健康发展，成为全国经济发展又快又好和最有竞争实力的城市之一。

　　这样的结果，再次证明了一个事实：近几年来，青岛市把扩大就业作为经济发展和调整经济结构的重要目标，积极推进就业制度改革，加大劳动力资源开发力度，通过经济拉动、政策促动、服务推动、创业带动，以及加大财政投入等政策措施，努力优化就业环境，不断推动就业事业发展，实现了经济发展和扩大就业的良性互动。

　　就业是民生之本，是建立和谐社会之基。目前，青岛已构建起由责任目标、市场建设、就业服务、政策扶持、社会保障和职业培训六个子体系构成的具有青岛特色的促进就业体系，并初步建立了市场导向的就业机制。青岛的就业事业，不仅与城市经济互动，为城市发展护航，也为和谐社会的建立奠定了坚实基础。

　　实施积极就业政策，不断拓宽就业渠道

　　市委、市政府高度重视就业工作，每年都把增加就业岗位、落实就业政策、加大资金投入和解决困难群体就业的目标计划，与经济增长和社会投资紧密结合起来，统一规划，统筹考虑，并把各级各部门的就业责任纳入年度绩效目标考核体系，使青岛的就业工作更加制度化、规范化，确保了就业增长与经济增长同步。

　　近几年，青岛市先后出台了多项就业政策措施，进一步拓宽了就业渠道，促进了就业。2001年，青岛在全国率先出台了建设街道劳动保障服务中心、建立促进就业资金、扶持灵活就业和发放公益性岗位开发补贴、工资补贴、社会保险补贴等促进就业政策。2003年，出台了30条促进就业政策。接着，市劳动保障、工商、税务、财政等部门又出台了30多个操作性配套文件，建立了具有青岛特色的促进就业政策扶持体系。

　　建立《再就业优惠证》制度和促进就业资金保障机制，是青岛市想出来的就业新点子。至今，全市累计发放《再就业优惠证》13万个，有6.3万人享受到税费减免、资金补贴等促进就业优惠政策。各级政府建立的由财政预算安排的促进就业资金，每年保持在1亿元左右。

　　城乡统筹就业是就业工作的重中之重。我市将农村劳动力转移工作纳入全市促进就业责任目标考核体系，实行市、区（市）、镇（街道）三级责任目标考核，并成立了农村劳动力转移就业工作协调委员会，加强对农村劳动力转移就业的组织领导。同时，组织实施了农村劳动力转移就业工程，积极搭建城乡一体的信息网络、就业服务、职业培训和社会保障“四大平台”，有力促进了农村劳动力转移就业，初步形成了城乡一体化的大就业格局。

　　多措并举促进就业，建立完善就业体系

　　劳动力市场是吸纳就业的主渠道。近几年，我市先后投资建设了5个市级、12个区市级职业介绍机构，批准开办了208个社会职业介绍机构，形成了以公共职业介绍机构为主体，社会职业介绍机构为补充，综合性与专业性相结合的劳动力市场体系。

　　我市还针对不同情况，采取不同措施来完善劳动力市场。针对外来人员就业难的状况，青岛建立了外来从业人员服务中心，为进城务工农村劳动者求职择业提供免费就业服务。针对市场对人力资源需求不断升级的现实，青岛建立了中高级人力资源开发中心，满足了企业对技能人才的需求。前不久，青岛还建立了面向各类劳动力的人力资源市场，每年可提供就业岗位26万个，解决30万人的求职应聘问题。

　　实施就业岗位开发和灵活就业计划，是青岛市推进公共就业服务体系建设的两项重要举措。近几年，青岛通过鼓励开发公益性就业岗位、鼓励用人单位吸纳就业、鼓励劳动者自谋职业、鼓励自主创业、鼓励参加职业培训等措施，进一步完善了公共就业服务体系。

　　青岛市组织实施的过渡性就业工程及困难群体就业帮扶工程，是公共就业服务体系的重要组成部分。近几年，青岛先后开发了交通协警员、城管协管员、卫生协管员等过渡性就业岗位约8000个，累计安置就业困难人员8000多人，已有4352人离开了过渡性就业基地实现再就业。全市14.28万名有求职要求的就业困难人员，已有13.05万人在“真情相助”的就业服务中实现就业。

　　就业事业快速发展，就业人数五年翻番

　　据市劳动保障局提供的数据，近5年来，全市城乡新增就业81万人，其中城镇新增就业53万人，比5年前增长125%，城镇登记失业率始终控制在4%以内。

　　近5年来，全市累计开发政策扶持性岗位4.8万个，安置就业困难人员3.67万人；创业人数由5年前的1万人增至去年末的3万人。非全日制、临时性、阶段性和弹性工作等灵活用工形式，及派遣就业、家庭就业、社区就业等多种就业形式不断发展，实现多形式灵活性就业的人数已占就业总人数的45%。

　　积极的政策扶持，也使劳动者的创业环境明显改善。近几年，青岛组织实施了以培养“小老板”为目的的创业工程，劳动保障及财政等各部门共同营造出有利于“小老板”迅速成长的政策环境、法制环境、融资环境和舆论环境。目前，青岛已建立4个创业培训基地，并成立了创业指导中心和600多人的创业专家志愿团，建立起政策咨询、项目开发、开业指导、贷款担保、后续服务“一条龙”创业促进工作平台。市财政安排2000万元建立了小额贷款担保基金，为失业人员自主创业提供小额贷款担保。“十五”期间，青岛通过自谋职业和自主创业带动就业5.3万人，占新就业总人数的10%。

　　实施五项就业工程，推动就业上新台阶

　　做好“十一五”时期的就业工作，对于构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，具有十分重要的作用。为了顺利完成这一历史赋予的重要使命，青岛将在保持经济快速发展的同时，努力促进城乡就业的协调发展。

　　目前，青岛已确立了新的就业目标：“十一五”期间，全市实现城乡就业100万人，其中城镇就业65万人，农村劳动力转移就业35万人；全市就业困难人员再就业比例保持在90%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　为了确保完成新的就业目标，青岛已开始实施五项工程：一是扩大就业工程，建立完善市场导向的就业机制。二是实施城乡统筹就业工程，建立完善城乡一体的就业促进体系。三是组织实施困难群体帮扶工程，实现劳动者比较充分就业。四是组织实施技能提升工程，推动劳动者素质就业。五是组织实施自主创业工程，发挥创业带动就业的积极作用。一个依靠发展推进就业、依靠政策促进就业、依靠机制保障就业的就业体系将更加完善。