终结随意执法

　　推行行政执法责任制：让“割自身肉的刀”举得起、下得去、稳得住

　　推行行政执法责任制，被很多地方和部门形象地称为“拿起刀割自己身上的肉”。那么，这把刀是否能够举得起、下得去，刀举起下去后是否能稳得住，一直是社会各方面关注的焦点。

　　近日，记者在河南省国税局，广东省地税局，江苏省南通市、如皋市公安局以及北京市东城区、海淀区和北京市公安局、地税局、城管执法局等单位和部门采访时了解到，他们在推行行政执法责任制的实践中，走出了一条“为人民执法———约束自身行为———人民群众满意———更好地推进依法行政”的新路子。

　　“盘点”执法 权力约束自身行为

　　“想什么时候收就什么时候收，想罚多少就罚多少，想搞哪个企业就搞哪个企业……”这是过去很多人对税收执法人员工作方式的带有“嘲讽性”的概括。

　　“随意执法”，一个重要原因就是对执法权力和权限的不够明确。作为在全国税务系统较早推行行政执法责任制单位的负责人，河南省国税局局长钱国玉对此有较为深刻的理解：“明确的岗位、职责、权力、程序、标准和责任，在推行依法行政过程中应首先予以确定。”

　　长期以来，我国有关税收执法权的规定，散见于税收征管法、行政复议法、行政诉讼法、行政许可法、国家赔偿法等多项法律以及各个配套法规、规章之中。“规定虽然很多、很全面，但实际执法中不易为税收执法人员了解、掌握和执行。”钱国玉说。

　　针对这一情况，河南省国税局从归集、梳理执法权入手，将各项税收执法权及相应的责任分解到岗、到人。明确了每个岗位的工作内容、步骤、程序及衔接方式。

　　“这样一来就解决了‘谁来干’‘干什么’‘如何干’的问题。从而实现了执法权、岗位、岗位职责三者的一一对应。”钱国玉说。

　　广东省地税局则把散见于法律、法规、规章及规范性文件中的税收执法权归纳为10大项权力，对执法权的行使进行规范。

　　江苏省如皋市公安局在推行行政执法责任制过程中，“所有执法单位及执法民警均建立执法档案，执法民警一人一档。通过建立执法档案，在全局明确了执法民警的主体资格，凡没有建档的民警不能单独执法。”

　　北京市则针对部门之间权责不清、职责交叉、推诿扯皮问题严重的情况，确定了权责一致的原则，依法合理界定部门之间的职能范围，有效避免了推诿扯皮。

　　以信息技术为依托健全考评机制2006年3月14日，郑州市金水区国税局工作人员审查完郑州某公司的《纳税人减免税申请审批表》后，发给主管副局长曹永祯审批。曹永祯接受的时间为2006年3月14日14时20分，按照规定，他最迟应在3月17日10时20分办结，但他实际办结时间为3月20日11时，超过规定时间为9小时（3月18日、19日为星期六、星期日，自动顺延）。为此，他被追究过错1条，罚款200元。

　　曹永祯说，现在，系统不但要求税收执法行为合法，程序上也要合规。“大家上班后，第一件事情就是打开电脑看看有没有待完成事项和过错事项。”

　　曹永祯所说的这套税收征收管理信息系统，自2002年6月在全省上线运行。这个系统具有预警、日常监控、执法考核、申辩调整、过错追究、执法通报、综合评比、信息查询、疑点信息、系统维护、系统帮助等11项功能，设置了执法监控、考核、追究、申辩调整、综合评比、查询统计等7个主模块，可满足省、市、县三级执法考核的需要。

　　据介绍，2005年全国检察系统开展的打击破坏市场经济秩序专项活动中，广东省地税局全系统无一人被追究刑事责任，违纪干部的比重大幅度下降。

　　江苏省如皋市则在信息技术办案系统平台的基础上，建立了一级管一级、一级包一级、一级对一级负责的责任连带执法责任体系，基层干警普遍反映工作危机感大大增强。

　　好的制度重在执行。不少干部深有感触地说：“考核软件像卫星，一步一步在跟踪，该干不干真不行。”观念由“权本位”向“责本位”转变江苏如皋市公安干警杨海燕原来是某中队的指导员，2001年由于所在中队办案质量不够好被免职。

　　“这一考核举措，在触动我个人利益的同时，也触动了整个局的公安干警，对大家都是一个警醒。”杨海燕深有感触。

　　郑州市国税局局长李和圈说，如今，执法观念由“权本位”向“责本位”转变。

　　在2005年全省政风行风评议活动中，河南国税系统以总评满意率92.1%的优势，位居各行政执法部门第一名。

　　随着以“大集中”为依托的行政执法责任制的推行，广东省地税局执法监控力度显著加强。2000年行政复议案件撤销变更率平均为19%；行政诉讼案件败诉率平均为10%，两项指标均低于全国平均水平。

　　北京市法制办主任周继东认为，北京市通过推行行政执法责任制，摸清了政府和各部门行政执法职能的底数，从而为进一步规范行政执法行为打下了坚实的基础。

　　国务院法制办法制协调司司长青锋说，作为法治政府的一项基本要求，行政执法责任制的推行势在必行，以先进的信息技术作为依托、以为人民负责的态度作为保障，就一定能够加快全面推进依法行政，建设法治政府的进程。新华社记者张宗堂梁鹏（据新华社北京10月22日电）