机制创新化解纠纷 构建网络确保稳定

　　江西省南昌市昌东镇以前治安形势复杂，打架斗殴时有发生，全镇每年矛盾纠纷近千起。近3年来，昌东镇群策群力，探索新型综治模式，使全镇刑事发案率下降，无赴省进京越级上访，无群死群伤事故，无吸毒贩毒事件发生，人民群众对社会治安满意率连续3年保持在95%以上。

　　机制创新解“疙瘩”

　　昌东镇地处南昌市的东郊，依江傍湖，三面环水，是建设湖滨城市，发展生态旅游、休闲娱乐的理想之地。全镇土地总面积132平方公里，区域人口约20万，区域内的路、水、电、气、通迅等基础设施已全面与市区接轨。优越的区位、便捷的交通、丰富的资源、优惠的政策、优质的服务，给昌东镇经济和社会带来了全新的发展机遇，为国内外客商的投资大业铺就了金光大道。

　　为建设和谐平安昌东，维护全镇稳定，昌东镇党委、政府十分重视社会治安综合治理工作。他们解放思想，统一领导，组织各部门齐抓共管，动员社会广泛参与，形成确保稳定的合力。昌东镇以前在农村危房改造、土地流转、农民负担等方面存在隐患，群众经常越级上访。为创新机制化解矛盾，昌东镇主要领导变上访为“下访”、变“单打”为“齐抓”，以抓好全镇社会治安综合治理为己任，经常深入基层，处置各种治安问题，解决疑难纠纷；督促开展对矛盾纠纷和不稳定因素的排查、协调，支持政法各职能部门开展工作，加大财政资金投入，建立了一系列行之有效的矛盾纠纷调处工作机制。

　　他们出台了《昌东镇信访接待工作管理制度》和《昌东镇群众越级上访、集体上访责任追究制》，制定了《昌东镇预防和处置群众性事件预案》，建立健全了以治安维稳信息员为骨干的信息员制度。维稳信息员、乡镇督查员和村综治工作检查员，坚持每3天对辖区内矛盾纠纷排查一次，每10天对边区治安工作检查一次，牢牢把握矛盾纠纷排查调处的主动权。

　　昌东镇确立各级、各部门党政“一把手”是第一责任人，分管领导是具体责任人，实行“一岗双责”，层层签订责任书。对于排查出的重大矛盾纠纷和可能引发的群体性上访事件，实行“一个问题、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的责任制，定责任领导、定责任单位、定具体人员，限期解决。

　　昌东镇还经常开展“查民情、听民音、解民难”活动周活动。镇全体机关干部以走访、座谈、调研等形式，上农家门、问农家事、解农家难，把党的温暖真正送到群众心里。

　　据统计，2005年昌东镇群众赴省上访和赴市上访大幅下降。今年7月至9月，赴省上访、赴市上访均为零，确保了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，恶性事件不发生”。

　　“网络”治安保稳定

　　2004年，昌东镇党委书记陈玉保上任之初，为给打造“平安”大昌东奠定基础，他想到了利用电脑、电视等多媒体办公手段，建立起一个连接镇里上百个综治点的“视频网络会议系统”，并向群众广泛征集治安维稳的金点子。网络治安形势分析会应运而生。有了建言献策的网络平台，一个个金点子也从四面八方飞了过来。昌东镇综治办将网上群众意见汇集整理，经过镇领导决策，将好的建议和措施付诸实施。镇领导高兴地说，利用网络建言献策，不仅可以集思广益，而且调动了群众广泛参与治安管理的积极性，可谓一举两得。

　　针对当地百姓电脑和上网普及率较高的特点，昌东镇采取了网上建言、网上警告这一独特的手段，开展维护稳定工作。陈玉保介绍说，所谓网上警告，就是指每月的网络治安分析会，只报忧、不报喜，只找问题、不唱赞歌，并通过警告所管辖区域存在突出治安问题的对象，追究分管领导的责任。此外，还结合身边发生的治安问题，剖析综治执法不规范行为，推行网络案例点评，警示群众。

　　近3年来，昌东镇社会治安有了明显好转。2004年至2005年，昌东镇连续荣获江西省南昌市社会治安综合治理先进集体，并连续3年荣获区先进。据统计，截至今年9月底，昌东镇共收集有关维稳信息2500余条，督促化解各类矛盾1200余起，消除各类不安全隐患300余起，综治进企业率达90%，综治进村、进市场、进学校率达100%。