廉政当除“潜规则”

　　雍正用铁腕穷追贪官赃款，毫不手软地整治腐败，曾使清朝官场为之一清。细读易中天《品人录》才知，雍正还以凌厉的攻势废除了官场的“潜规则”，从制度上杜绝贪污。他做的两件事，一是“耗羡归公”，二是“高薪养廉”。

　　所谓耗羡，指的是“火耗”、“米耗”等正常税收外的附加税费，这一直以来是一种半明半暗、合理不合法的廉政盲区和灰色地带，弊端很多，但又取消不得，连康熙皇帝都

　　就像今天的“费改税”一样，耗羡归公，就为耗羡正了名，该收还照收，但刹住了胡乱摊派之风。州县既然多收也没有多的“搞头”，自然作罢。其次，耗羡归公还端正了上下级之间的关系。过去州县官收了耗羡，都要分送上司，结果上司反倒成了州县养活的人。更麻烦的是，“州县有所借口而肆其贪婪，上司有所瞻徇而不肯查参”。贪污猖獗上司监察却更加疲软。为什么？拿了人家的手软嘛。耗羡归公就不同了。州县征收耗羡，不过是完成任务；上司定额还发还耗羡，也不过是发放津贴；对大家来说，都不是“红包”，中间也没有夹杂人情，公事公办而已。州县自然不敢再借口孝敬上司而加重盘剥，上司也可以理直气壮管理下级。如雍正所说：“与其州县存火耗以养上司，何如上司提火耗以养州县！”多这道手续，就是不一样。

　　一些州县提出，反正一部分耗羡上缴后也要返还，不如干脆先扣下免缴，省得麻烦。雍正不准，他看重的就是这道手续，认为此例一开，后患无穷。如果允许州县自行提留，那比例准没有谱，“势必额外增加，私收巧取，浮于应得之数，累及小民。”难保不产生新的腐败。宁可麻烦一点，也要防患于未然。

　　雍正将归公的耗羡中一部分用于发放“养廉银”，这是反腐倡廉的配套措施。俸禄不能提高，贪污又不允许，官员们要保证生活的体面，就靠这“养廉银”。所以耗羡不能不收，也不能不给官员们用，但必须有规矩：一是适度，二是合理。其标准，则是官职的高低、政务的繁简和赋税的多寡。一旦定出“养廉银”数目，合法收入之外，多收的就是贪墨，就是存心找死。

　　“养廉银”把官员收入公开化了，“潜规则”变成了“显规则”。谁再私收耗羡、礼金，那就是“黑箱操作”，谁贪谁廉，一目了然。所以，馈送礼金和索取那些约定俗成的“规礼”，自然也得一律取缔，比如山东的州官县官拜见巡抚一次，衙门就要收开门费和通报费若干两，下级拜见上级原本是谈公事，却先得用银子作敲门砖；纳税人缴税是尽义务，却还要另外拿钱答谢收税人——简直是混账规矩。雍正很赞成大臣田文镜的意见：“欲禁州县之加耗加派，必先禁上司；欲禁上司，必先革陋规。”因此通令全国，“倘有再私收规礼者，置之重典，其该管之督抚，亦从重治罪。”这么一来，又堵住了导致腐败的一个关键漏洞。

　　吴昊

　　网络编辑：甘健