两税合并草案初审再度“流产”

　　两税合并草案初审再度“流产”

　　专家认为从目前看，已不可能提交到明年3月人大会讨论

　　近日有消息称，进程坎坷的内外资企业所得税两法合并有望在10月取得突破性进展。此说法迅速在业界荡起涟漪。人们普遍据此判断，曾几度提起又几度搁置的“两税合并”

　　最早要到2008年才能实施

　　值得提及的是，不少专业人士此前接受本报记者采访时曾强烈预期，本月即将召开的十届全国人大常委会第二十四次会议，可能且应该会为“两税合并”打开通道。北京大学中国经济研究中心一位知名财税专家还就此表示，“8月的机会已经错过了，如果10月的这次人大会议再次错过，那么本届政府推出两税合并政策的希望就十分渺茫”。

　　根据立法机关2006年的立法计划，该法草案本应在8月提交审议。在8月24日召开的那次全国人大常委会会议前夕，各界虽也曾将“两税合并草案将一审”之说炒得滚烫。然而，是次会议将此议题“搁置一旁”的事实，无异于在人们热情的头顶泼了一盆冷水。

　　“既然变数再次发生，大家今年就不要再对它抱希望了。”该专家昨日接受记者采访时表示。他说，虽然在明年“两会”前还要召开两次人大常委会(分别在今年12月和明年2月份)，但是由于企业所得税法属基本法范畴，须经过3次审议程序，才能最终在全国人民代表大会表决通过，因此如果想在明年的“两会”上通过该法案，就必须赶在今年10月份的这次会上进行一审。

　　“从目前的情况看，已不可能提交到明年3月的人大会上进行讨论，只能等到明年再议。而即使在明年的人大会上能顺利通过，如果按一个完整的财政年度来推行该项法案，最快也要到2008年才能实施。”

　　一再推迟不是均衡之策

　　中央财经大学一位税法专家直指，“两税合并”之所以在立法进程中遭到越来越多的诟病，其中一个很重要的原因是，一些利益相关部门、地区至今还在拿“两税合并是否必要”、“两税合并是否可行”等问题影响立法机构的议事效率。

　　据了解，早在2004年8月，财政部、国税总局就把“两税合并”的草案提交到了国务院。按照财政部当时的构想，次年3月提交人大立法，并寄望于2006年1月1日实施。然而，由于一些相关利益方屡屡提出“不同意见”，致使该博弈一直延续至今。

　　“经过多年的争论，实际上两税合并的道理已经明了，加之当前国内外经济时机都不错，应该说反对者也找不到更充分的反对理由。现在一些部门和地区已不是直接反对这项改革，而是对方案的具体内容提出一些不可能实行的意见。”国家财政部一位官员昨日接受记者采访时直言不讳，“草案一审一再被推迟，我认为已经没有什么新鲜的原因，说到底还是来自相关利益方的反对。”

　　有关消息认为，截至目前，两税合并的方案已经多次讨论，国家有关部门则已就纳税人、税率、税收优惠、反避税等具体问题做了充分论证。然而，仍然有相关部门及一些地区消极对待两税合并。

　　“对于合并后企业所得税税率，多数意见倾向于将合并后的企业所得税率确定为25％－27％之间，财政部和国家税务总局经过精确测算后，考虑到财政减收因素，认为税率不能定得太低，应在24％－30％之间。”上述官员说，商务部却认为，把内外资企业所得税税率定为24％左右会对利用外资有负面影响，他们坚持认为“外资税率不能调高，如果合并也应定为15％”。

　　“此外，多数意见倾向于将对外企税收优惠的过渡期定为5年，但商务部要求将对外企税收优惠的过渡期定为10年。”他还告诉记者，尽管当前我国财税收入形势良好，但在多数意见所主张的“将税收优惠转向以产业优惠为主”这一点上，不少沿海发达地区为了维持既得利益，也或明或暗地对两税合并持反对态度。

　　局部利益之间的纠葛，竟然能如此严重地阻碍一部有益于国家经济朝着更健康、更和谐方向迈进的法规的诞生。国务院发展研究中心宏观部著名财税专家倪红日对此一语中的，她认为，即便财税部门助推的合并方案尚存不完善之处，其它部委和地区也不应以此为据，阻碍该项立法的进程。

　　本报驻京记者郑春峰

　　专家点评

　　两税合并征程漫漫

　　对于来自部委及少数地区的反对之声，中国社科院财贸研究所副所长高培勇评点说，在内外资企业所得税制合并改革问题上所遇到的种种难题的破解，最终取决于相关的部门和地方究竟能否跳出部门利益、地方利益的局限，而跃升至国家利益、宏观利益的层面上考虑问题。

　　他认为，“只有冲破各种既得利益格局的‘围追堵截’，各项亟待进行、拟议进行的改革才可能破冰而出。”此外值得提及的是，全国人大的一位相关立法专家接受记者采访时分析称，由于目前我国缺乏合理的财税立法规划，立法程序过于繁杂，立法协调相当困难。财税立法分工尤其不够明确；而诸如此类问题，在两税合并的立法进程中多有显现。

　　据专家介绍，根据我国现行立法规范，一般财税法律从法律草案起草、审议、修改到批准通过，要经过许多部门及繁复的过程:国税总局、财政部——国务院法制办公室——国务院常务会议——全国人大预工委、财经委、法律委和法工委——人大常委会。其间需要历经层层调查，层层研究，层层协调。他说，“一旦中间某个环节受到了障碍，整个立法进程就要陷入暂时的停顿状态。而这停留之后，除了需要再次起步，克服障碍，还意味着需要重新花费漫长的时间……”

　　郑春峰

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　　税制改革关系到企业的战略发展。资料图片