评论：再好的法律也要靠人来执行

　　10月18日《市场报》惊报浙江丽水“小姑娘”非法集资2亿多元引发市民挤兑风潮。市银监局一位姓叶的办公室主任向记者说：“以前出现问题就归咎于缺乏制度的约束，但是从丽水的实际情况来看，仅有法律制度是不够的，因为再好、再全面的法律制度也靠人来执行。”

　　“再好、再全面的法律制度也靠人来执行”。这句话真正点到了当今法制建设的要

　　严禁高息非法集资的法规早已出台，根据国务院和最高法院的规定“向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动，是非法吸收公众存款的行为。”而一些地方在权力支撑下却仍然在变本加厉地制造高息集资案，投资人血本无归的惨叫声不绝于耳。在“小姑娘”非法集资案暴露之前，丽水就发生过两起上亿元的高息集资案，害得人们叫苦不迭，但人们却没有吸取“前车之鉴”，而是不顾后果的“重蹈覆辙”。丽水“小姑娘”高息集资案的受骗上当者遍及全市莲都、缙云、青田等地，家家户户、官员百姓都参与，甚至有借债29多元投入的，有工商银行信贷科个人投入达280万元的，等等，在非法集资的“小姑娘”被监控之前仍有人削尖脑袋排着队要借钱给她。如此巨大的诱惑力从何而来？

　　“小姑娘”是杜益敏的绰号，已42岁，仅初中毕业，曾开过美容院，因涉嫌非法集资案近日被逮捕。她的作案手段并不鲜见：一是用高利息高回报引诱，前期集资者都得到月息高达3分、本息兑现的高回报，让其尝到甜头，以此取得信任；二是为非法集资专门成立浙江溢诚投资管理有限公司，并为集资人担保，可2000万注册资金早已抽逃一空，长期用空壳公司担保，投资人却不知情；三是也是最起作用最关紧要的一条，是因为丽水人都知道杜益敏和地方一些领导关系非同一般。2003年就投靠某局杨副局长，与一群贵夫人打得火热，政府还授予她“爱心大使”称号，政府官员吹嘘她是有多处房地产项目的大老板和富有者，吹捧她是一个“信得过”、“靠得住”的人，为集资者提供了大量虚假信息。可这位富豪在被抓捕时已是囊中羞涩只有300元了。那么，她非法集资的2.14亿元到哪里去了？大都流到那些吹捧她的官员手中了，因为这些官员是巨额集资者，从百姓手中集资来的钱大都用于给这些官员兑现本金和利息。吃大亏的是广大老百姓，发横财的却是官员。在这些官员中有前任、现任的缙云县银行行长，前任县国土局长，县公安局原警务督察队大队长等官员。其中某夫人的资金都到了近千万元。

　　执法者在一旁无动于衷，法律在一边乘凉；银行是遏制非法集资的监督者却成了违法犯罪的排头兵；保证法律法规的贯彻执行是政府的重要职责，却成了官员吸食民脂民膏的敛财路径。这种“靠山吃山、靠水吃水、靠法律吃法律”的现象已成为法制建设的一大隐患。隐患何来？最根本的就来自于执法的人。如果执法的人不把严格执法放在眼里，任意扭曲法律的正义之剑，再好再多的法律也会形同虚设，成为“一纸空文”，这将形成最大的不和谐因素之一，给社会稳定带来严重影响。法制建设诸多因素中，“人的因素”应该排在当前最重要的地位，强力整肃司法、执法队伍已是刻不容缓的事了。