对徐国庆研究员建议的答复

　　(省农办主任 陈吉芳)对徐国庆研究员建议的答复

　　省农办主任 陈吉芳

　　8月下旬，我们收到省委献计献策活动办公室转来的徐庆国研究员《关于加强和改进农民培训工作的建议》和康生副书记的批示后，进行了认真研究。今天又听到了徐庆国研究员的发言，总的感到，徐庆国研究员对农民培训工作提出的意见中肯，反映的问题客观实在，提出的建议针对性、操作性强，我们在今后工作中一定认真采纳。

　　我省是一个农村劳动力资源大省，有农村劳动力近3000万人。近几年来，省委、省政府对农民素质教育工作高度重视，加大措施，创新机制，增加投入，初步形成了以农业、劳动和社会保障、教育、科技等多部门合作，以县、乡为重点的农村劳动力教育培训体系，取得了明显成效。2004年至2005年，全省培训农民460多万人次，其中有证培训163万人次，其他主要是农业实用技术培训。今年“项目”培训100万人次，其他农业实用技术培训100多万人次。培训的渠道主要有四个：一是农口部门(包括农、林、水系统)依托各自的科研院所站和基层技术服务组织开展的培训；二是省劳动和社会保障系统利用所属技工学校、就业培训中心和经劳动部门审批的民办培训机构进行培训；三是教育系统的大专院校委托代培；四是农业广播电视教育。“库区移民开发培训”、“扶贫培训工程”主要是委托大专院所和技工学校来培训。通过抓农民的素质教育培训，培育了“湖南的哥”、“湘菜厨师”、“湘妹子纺织工”、“制造湘军”等一批全国颇具影响的劳务培训品牌，促进了劳务经济的快速发展。2005年，全省劳务总收入590亿元，比上年增长18%。今年前三季度，全省农民人均现金收入2770元，同比增加251元。其中，农民工资性收入人均1103元，同比增加189元。近两年，我省农民收入增长较快，抓农民素质教育、发展劳务经济功不可没。当前存在的主要问题：一是发展不适应。目前我省培训的软硬条件、承载能力与农民的要求、市场的需求差距还很大；二是现有教育培训资源利用不够充分，条块分割、重复建设培训的现象时有发生；三是培训投入严重不足；四是宏观管理不够到位。不少部门都有点农民培训资金，培训农民的积极性大家都有，这是好事。现在的问题是，大家的积极性调动起来后，农民素质教育培训的头由谁来牵？谁来对农民素质教育进行统筹规划，具体的组织协调、综合管理工作谁来做？这个事情没有搞明确，有的工作就难以落到实处。

　　如何加强和改进农民素质教育培训工作，当前，我们打算主要抓好五件事：

　　一、统一思想认识

　　一是充分认识农民素质教育培训工作。农民素质教育培训是一项长期的战略任务，建设新农村，构建和谐社会，必须培育新型农民；二是深刻认识培育新型农民的内涵。新时期对农民的教育培训，不仅是提高技能问题，而是要培养有理想、有文化、懂技术、会经营的新型农民。现在一些地方对农民的培训有一个倾向应引起注意，就是重技术技能培训，轻法律法规、思想道德的教育。我们打算，在最近召开的市州农办主任会上和明年的全省农村工作会议上，按照构建和谐社会和建设新农村的要求，把加强农民素质教育培训作为一项重要任务来部署，进一步统一思想认识，进一步把培育新型农民的目标搞明确。

　　二、坚持标本兼治

　　注重抓好两个结合，即长短结合，农工商结合。不仅要抓当前的实用技术培训，引导农民干什么，学什么，学以致用，又要抓好对农民的学历教育和“就业资格证书”教育；不仅要抓好非农技术技能的培训，促进农村劳力转移就业，又要抓好农业专业技术的培训，储备现代农业人才，增强农业发展后劲。

　　三、创新培训机制

　　坚持放开搞活、多条腿走路的方针，充分发挥大专院校、科研机构的人才资源优势，切实加强各类职业技工学校、就业培训基地、农广校、农科教中心等基础设施建设，着力培育发展一批有规模、有特色、有品牌的培训专业和基地；鼓励有从业资格的民办职业培训机构参与农民培训；鼓励企业、用人单位自主定向培训农民工；大力发展订单、定向、委托培训，逐步建立国有与民办教育培训相结合，企业、科研机构、大专院校、农口部门和其他社会力量共同参与的农民培训网络，形成政府扶持，走向市场，多元办学的培训机制。

　　四、增加培训投入

　　增加投入不能单纯依靠财政力量，要逐步建立政府投入引导，企业、社会和农民个人共同参与的多元培训投资体系。一是建议省政府加大对农民培训的财政预算；二是引导用工企业增加培训投入；三是鼓励事业单位、社会团体和个人捐资助学培训；四是支持金融部门创新，设立农民培训小额支助贷款。

　　五、加强宏观管理

　　重点抓好农民素质教育培训的整体规划，加强培训资源和资金的整合与统筹协调，做好相关部门和社会有关方面的沟通与衔接。建议省里成立农民素质教育办公室，放农办办公。具体承担农民素质教育培训的规划、统筹协调和检查督促等工作。