加大改革开放和结构调整、转变经济增长方式的力度加快经济大省向经济强省跨越（下）

　　（四）坚持可持续发展，努力在建设资源节约型和环境友好型社会上取得新突破。我省人均资源少，能源原材料工业比重大，建设经济强省，必须坚持节约发展、清洁发展，

　　要大力推进资源节约和综合利用，加快发展循环经济。加强土地、矿产等资源管理和调控，加快开发和推广新技术、新工艺、新设备和新能源、可再生能源，积极推进节能节水节地节材，继续推进矿产资源整合，完善资源回收利用体系，推广工农业废弃物综合利用，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。制定和实施循环经济发展规划，建设一批循环经济示范工程，打造一批循环产业链，培育一批示范企业、园区，支持鹤壁、义马等市做好循环型城市试点工作，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，引导社会循环式消费，形成低投入、低消耗和高效率的经济体系。着力建设节约型政府，发挥好示范引导作用。完善促进资源节约、综合利用和循环经济发展的政策、地方法规、资源价格体系及标准体系。

　　要加强生态建设，搞好环境保护。加大污染防治、重点区域流域环境综合整治和重污染行业结构调整力度。全面推行清洁生产，大力发展环保产业。实施生态保护工程，建立生态补偿机制。认真贯彻落实生态功能区划，限制开发重要水源保护地区、重要湿地和生态脆弱地区，禁止开发依法设立的自然保护区。加强天然林保护和防护林建设，提高森林覆盖率。认真执行产业政策和市场准入标准，优化投资结构，严格禁止新上高耗能、高污染、低效益、破坏和浪费资源的项目，依法淘汰落后生产能力。通过不懈努力，让人民群众喝上干净水、呼吸到清新空气，为子孙后代留下蓝天绿地、青山碧水。

　　（五）坚持实施自主创新跨越发展战略，努力在建设创新型河南上取得新突破。自主创新是建设经济强省的不竭动力。要把自主创新浓墨重彩地写在中原崛起的旗帜上，着力建设创新型河南。

　　建设创新型河南，重点是科技，主体是企业，关键是人才。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，鼓励原始创新，突出抓好集成创新和引进消化吸收再创新，逐步形成以自主创新为主动力的增长机制。加大科技创新力度，不断增加科技投入，实施高新技术产业重大专项工程，积极研发对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和共性技术，大力开发市场占有率高、经济效益好的高新技术产品，以自主创新提升产业技术水平。加强区域创新体系和科技基础条件平台建设，整合科技资源，推动产学研结合，发展风险投资，保护知识产权，加快科技成果转化。积极培育创新型企业，鼓励有条件的企业建立研发机构，支持大中型企业建立工程技术研究中心、研究所或重点实验室，促使企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，提高技术创新能力。坚持人才强省，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加强创新型人才队伍建设，培养造就一支能干事、会干事、干成事的党政人才队伍，一批一流的科技文化领军人物，一批具有现代经营管理思想、国际化视野和富有创新精神的企业家队伍，一批社会急需的专业化高技能人才，打造“中原人才高地”，把各方面的人才集聚到实现中原崛起的伟大实践中来。

　　（六）坚持深化改革开放，努力在完善落实科学发展观的体制保障和发展开放型经济上取得新突破。要坚持社会主义市场经济的方向，创新体制机制，实施开放带动主战略，务求在重要领域和关键环节取得重大发展。

　　要着力推进行政管理体制改革。加快推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，强化政府社会管理和公共服务职能，全面推行依法行政，提高政府的执行力和公信力，建立法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。深化行政审批制度改革，积极建设电子政务，努力提高行政效率。健全科学民主决策机制，推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　要坚持“两个毫不动摇”，全面深化各项改革。积极引进战略投资者和社会资本，加快国有大中型企业规范的股份制改造，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构；采取多种形式放开搞活国有中小企业。坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，改善投资环境，加强服务、引导和管理，促进非公有制经济快速健康发展，显著提高在全省经济中的比重。加快推进国有资产监管、投资、财税、就业、社会保障、收入分配等体制改革。改善金融生态，大力发展和利用资本市场，扩大股票、债券、信托等直接融资规模，支持郑州商品交易所加快发展。支持农村信用社、地方商业银行等金融机构改革发展。积极培育劳动力、技术、土地、产权、信息等要素市场，完善商品市场体系，健全价格形成机制，促进资源要素合理配置。

　　要以加大招商引资力度为突破口，努力破解经济外向度低这一难题。紧紧抓住国际国内产业转移的机遇，多形式、多渠道引进境外资本和沿海资本，努力实现利用外资规模和质量的重大突破。大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高参与国际合作与竞争的能力。转变对外贸易增长方式，扩大出口规模，提高出口效益。加强关键设备和短缺资源进口。鼓励有实力的企业进行对外直接投资和跨国经营。

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　　▲▲将节能降耗纳入考核体系

　　我省在推进节能工作中将定期公布经济发展能耗指标，并把节能降耗纳入相关统计考核指标。

　　今后5年，我省将重点加快化工、建材、钢铁、石化、煤炭等高耗能行业的节能降耗技术改造，同时严格市场准入，强制淘汰高耗能产品和落后生产能力，提高能耗较低的高技术产业、装备制造业、服务业的比重。全省还将组织实施低效燃煤锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化、建筑节能、政府机构节能、节能监测体系建设等十大节能重点工程。

　　▲▲大力发展循环经济

　　我省的循环经济发展目标提出，到2010年，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20％左右；农业灌溉用水有效利用系数提高到0．52，万元工业增加值用水量下降到66立方米；煤炭、铝土矿等主要矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别比“十五”末提高5个百分点；工业固体废弃物综合利用率达到70％，工业用水重复利用率达到70％；再生铝、再生铅占总产量的比重分别达到25％、30％；废钢铁、废铜、废铅、废纸和废塑料等5种重要再生资源回收利用率提高到65％以上；农村户用沼气普及率达20％以上，可再生能源在能源生产中的比重提高到2％；规模以上工业企业基本实现达标排放，工业固体废物排放量控制在6万吨以内；城市污水集中处理率达到80％，城市生活垃圾无害化处理率达60％以上；在2005年的基础上，二氧化硫排放总量减少14％，化学需氧量排放总量减少10．8％。

　　▲▲加强企业研发中心建设

　　今后5年间，我省企业创新能力建设的总体要求和主要目标是：以科学发展观为指导，积极实施自主创新跨越发展战略，把加强企业研发中心建设、提高企业技术创新能力放在建设创新型河南的突出位置，集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，建设好、配置好、利用好、发挥好我省的科技资源，形成一批拥有自主知识产权核心技术和知名品牌、在国内乃至国际上具有较强竞争优势的企业。力争到2010年，全省高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25％；依托优势骨干企业，建立400个省级以上企业技术中心，其中国家级企业技术中心25个；围绕产业关键技术开发，建成100个省级以上工程技术研究中心、工程研究中心；围绕原始性创新建立省级以上重点实验室50个。

　　▲▲今后5年人才总量接近500万

　　我省确立今后5年人才队伍建设总目标，到2010年，全省党政人才、经营管理人才、专业技术人才总量达到498万人，比2004年底增加169万人，年均增加28万人；高技能人才达到126万人，占技工人数的比例显著提高；农业、农村人才队伍达到200万人，农村实用人才得到快速发展壮大；到2010年末，每万人口拥有人才达850人左右，比目前增加410人左右。

　　目前全省各类人才总量已达328．8万人，其中党政人才33．3万人，国企经营管理人才29．5万人，事业单位专业技术人员140．4万人，人才总量位居中西部地区首位。

　　至2005年底，我省有驻豫院士16人，并彻底改写了我省没有本省培养的两院院士的历史。享受国务院特殊津贴专家2006名，进入国家“百千万人才”工程第一、第二层次的人选30人，省优秀专家已突破1000人，高级专业技术职务人员8万多人。

　　▲▲今后5年引资达到1000亿元

　　按照商务增长速度高于ＧＤＰ增长速度的总体要求，今后5年河南省累计实际利用外资将达到100亿美元，到2010年，全省外贸进出口总额达到160亿美元；承包工程完成营业额、对外直接投资和外派劳务分别达到9亿美元、0．9亿美元和2万人次，全省引进国内省外资金达到1000亿元。

　　围绕产业转移，“十五”期间，我省主动加强与长三角、珠三角和环渤海经济圈等地区的经济技术合作，吸引宝钢、澳柯玛、香江集团等一批国内大企业投资河南省，近3年来累计引进省外资金1000亿元以上。

　　今年上半年全省利用外资连续六个月实现正增长。半年时间实际引进的外资总额几乎是上年度同期引资5．06亿美元的一倍，接近于两年前全年10．07亿美元的引资总额。2006年上半年，河南实际利用外资历史性地达到9．54亿美元，为河南利用外资搭建了一个新“高度”。

　　截至目前，河南省有上市公司42家，发行股票43只，累计募集资金323．74亿元。今后5年我省将按照“培训一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的原则加快上市后备企业培育，争取有200家以上企业进入上市前期准备，100家以上优质企业进入上市申报程序，5年内50家左右企业成功上市。

　　图①截至2005年底，全省民营科技企业总数达11836家，用于研究开发的支出占全社会研发投入的67．9％，已成为技术创新的主体。王天定摄

　　图②我省第一部《河南省湿地保护工程规划（2005年～2030年）》已开始实施。按照规划，到2030年，95％以上的重要湿地可得到有效保护。杜杰摄