共谋新发展 同绘新蓝图

　　“迎接党代会共谋新发展”献计献策活动座谈会现场气氛热烈。本报记者 张目 摄

　　群众代表面对面献计献策。本报记者 张目 摄

　　省直单位负责人答复群众建议。本报记者 张目 摄

　　文字整理：本报记者 夏似飞

　　实施“斜十字交叉”优先发展战略

　　国务院西部开发办调研员、副研究员、湘籍博士后 胡长顺

　　随着西部大开发、长江经济带成为我国经济发展主轴带，湖南不仅要考虑处于“一点一线”地区的优先发展，而且要考虑湘西北的“张家界—常德—益阳—长沙”处于长江经济带的有利区位优势，把经济布局“一点一线”优先发展战略调整为“斜十字交叉”优先发展战略。为加快湖南的发展，我建议修建宜昌—张家界—桂林高速公路，打通连接长江三峡、张家界、桂林三大旅游区的旅游黄金通道。建议建设张家界国际旅游商务区（ITBD）。张家界的旅游资源具有世界价值，具有成为国际旅游城市的发展潜力，但目前，张家界主城区建筑比较零乱，与世界价值的旅游资源不相称，有必要建设一个张家界国际旅游新城，以适应欧美日等西方发达国家和地区游客上升的趋势。

　　发展我省产业集群

　　湖南铁道职业技术学院讲师 何海军

　　湖南要振兴，必须发展产业集群。培育产业集群，政府的正确引导是可靠保证，产业园区和龙头企业是“火车头”。我省已经培育了不少有影响力的龙头企业和产业园区，政府可联合龙头企业和相关科研院所加大对相关产业技术创新的投入，占领技术高地，为产业集群发展提供永续动力。通过产业园区和龙头企业带动相关联产业，避免走传统的由粗放到集约、由低成本产业集群到创新型产业集群的发展老路，实现我省产业集群的跨越式发展。政府应通过政策扶持，鼓励有能力的个人、团体、机构加入到产业建设之中，不断壮大产业总量；大力培育和发展中介机构及服务体系，充分发挥他们在产业集群建设中的作用。

　　切实做好环保工作

　　湘潭市岳塘区电中社区干部 周忠杰

　　党和政府应高度重视，切实抓好环保工作。一要做好城市现代化建设进程中的环保工作。对于城市发展的大产业、大基地、大园林、大项目要力求经济增长与环境保护并重。要深化城市环境的综合治理，切实解决噪音污染、机动车排气污染以及通讯设备的电磁辐射等扰民害民问题。二要做好农村的环保工作。在新农村建设中，必须大力加强环保宣传教育，引导农民科学种田，积极开展节约型农业建设。加大农村沼气建设投入，以沼气带动农村改圈、改厕、改厨。三要搞好水治理，防止水污染。各级政府要严格依法保护饮用水源，坚决关闭污染严重又不能限期达标的排污企业。四要解决能源危害问题，对于各项能源考核指标，一定要按照国家要求，严格考核。

　　加强和改进农民培训工作

　　湖南农业大学农学院研究员 徐庆国

　　建设社会主义新农村，培养新型农民是重要前提。建议省委、省政府整合培训资源，提高培训效果。目前，我省农民培训缺少统一协调的规划与机制，条块分割和部门、系统分割现象严重，建议将分属不同部门的农业广播电视远程教育系统、组织部门的农村党员与干部远程教育系统和农村中、小学远程教育系统进行“三合一”，建立新型农民的远程教育培训系统。建设社会主义新农村需要大批懂农业科学生产技术的新一代农民，要加大对农民科技培训经费投入的力度和比重，着重抓好农业技术培训，农民的农学类专业学历培训，农民的法律、道德及市场营销等方面的培训，使新一代农民素质有明显提高。要加强相关的法制建设，为新型农民培训提供法律保障。

　　继续关注农村关注农民关心农村党员干部

　　汉寿县酉港镇欧阳港村原党支部书记 陈海波

　　一要启用农村专业人才，帮助农民普及科技知识。当前，农民迫切需要我们的党组织去帮助他们学习掌握专业技术。各个职能部门，都应到农村去办培训班，提高农民的科技水平，使农民真正富裕起来。二是各级党组织要关心和重视农村基层老党员、老干部。对那些不谋私利，兢兢业业工作了几十年的农村最基层干部，党组织要为他们解决后顾之忧，提供生活帮助，以调动农村现任在职干部的事业心和工作积极性。三是要解决城乡收入差距拉大的问题。党中央的两个“一号文件”出台，特别是免征农业税，的确给了农民很多实惠，但农村与城市的贫富差距依然较大，这不利于和谐社会的建立，建议上级党组织予以认真考虑。

　　加大公民道德建设力度

　　省委办公厅退休干部 杨振东

　　人无德不立，业无德不兴，国无德不威。建议省委进一步加大公民道德建设力度，实现我省公民道德素质的全面提升，推进社会主义和谐社会建设。一是各级领导要高度重视抓公民道德建设。要立足当前，着眼长远，从身边的点点滴滴抓起，从青少年抓起，从现在抓起，领导同志要带头作表率。二是宣传文化部门要大力宣传公民道德建设。深入家庭、深入群众调查研究，找准突破口，找准典型事例开展宣传。通过各种形式的教育和社会舆论的力量，使全省人民具有辨别善与恶、荣誉与耻辱、正义与非正义的能力，逐渐使道德建设变为自觉行动。三是要不失时机地开展家庭美德教育。家庭是社会的细胞，只有“细胞”健康了，“肌体”才会健康。

　　开展“两支持、两促进”活动

　　省国防动员委员会综合办公室副主任 许向东

　　为落实科学发展观，推进国防建设与经济建设协调发展，建议在全省开展以“军队支持地方建设、地方支持国防建设，促进军队和后备力量建设事业发展、促进经济社会全面进步”为主要内容的“两支持、两促进”活动。在军队支持地方建设方面，应紧紧围绕省委、省政府确立的经济社会发展目标，积极组织民兵预备役人员、协调驻湘部队参与基础设施和生态环境建设、全民国防教育活动、社会主义新农村建设、扶贫助学、精神文明创建活动等。在地方支持国防和军队建设方面，主要是扎实做好科技拥军、人才拥军工作；军属优抚优待工作；为部队输送优质兵员工作等。

　　加快推进文化体制改革

　　湖南大成投资管理有限公司董事长 彭术乔

　　推进文化体制改革，必须把握两大关键点。一是以人为本，建立政策保障体系。文化体制改革需要有完整的政策体系相配套，否则将带来一系列“后遗症”。为此，建议我省尽快出台文化体制改革的各项配套政策，让改制工作依法、依规、依程序进行。要大胆借鉴其它省份的先进经验和我省国企改革好的做法，加强领导，明确分工，讲求实效。二是千方百计筹措改制成本，增加投入。文化事业单位多属于财政支持的运转模式，靠自有资本难以支付改制成本，或是资产规模虽能支付改制成本但资产变现困难。为保障改制试点的顺利推进，保证改制单位的平稳过渡，建议由省财政先行足额垫付改制成本，以防止改制周期的无限期延长。

　　加强公共卫生体系建设

　　祁东县疾病预防控制中心主任 陈剑威

　　公共卫生体系建设关系到经济发展、社会稳定和城乡安全，建议从六个方面加大公共卫生体系建设力度。即：宣讲卫生科普知识，提高全社会的公共卫生意识；加快农村公共卫生管理体制的改革步伐，完善指挥系统、统筹安排，保证公共卫生体系建设得到健康顺利发展；加强公共卫生基础设施建设，有计划地落实公共卫生检测预警、信息网络、疾病预防控制机构的基本建设，逐年提高对公共卫生体系建设的投入水平；理顺疾病预防控制体制，县级疾控机构要实行垂直管理，乡、村级疾病预防控制人员的人权、财权由县疾控中心统一管理；强化责任，严格实行责任追究制；切实加强疾病预防专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

　　保护我省非物质文化遗产

　　致公党湖南省委副主委 骆伟

　　在长期的生产生活中，我省各族人民创造了丰富多彩的非物质文化遗产，给我们留下了十分宝贵的精神财富。如江永女书、常德丝弦、苗族鼓舞、土家族摆手舞、桑植民歌、隆回滩头年画等，都具有较高的文化价值和历史价值。但是，随着经济全球化趋势和现代化进程的加快，我省非物质文化遗产受到猛烈冲击，一些依靠口授和行为传承的文化遗产正在不断消失；许多传统技艺濒临消亡；随意滥用、过度开发非物质文化遗产的现象时有发生，非物质文化遗产日渐萎缩。建议省政府以省文化厅为主体，组成一个专门委员会，加强对文化遗产保护工作的协调。同时按照申报国家级非物质文化遗产代表作的条件，尽快制订相关条例，规范我省文化遗产保护工作。

　　减轻师生负担构建宽松学习环境

　　长沙市第一中学高一6班学生 姚超博

　　年年只增不降的升学指标，造成了补课现象屡禁不止。老师累、学生累、家长累，大家都累。如何切实减轻师生负担，构建一个宽松和谐的学习环境？我建议，严格执行教育部规定的中小学生课时计划，不允许任何学校任意增加课时或利用节假日补课。加大教育投入，逐步提高中小学教师待遇，改善教师福利，稳定“军心”。这一点对留住农村学校的优秀教师，保证农村学校教育质量尤为重要。采取强硬措施，严格禁止公办学校教师到民办学校（社会办学机构）去上课，使老师们能更集中精力搞好教学工作，提高教学质量，让学生受益。切实改革考核办法，全面推进素质教育。

　　构建三大经济圈打造新的增长极

　　民进长沙市委副主委 张早平

　　建议构建三大经济圈，打造新的经济增长极。一是以长沙为龙头，株洲、湘潭为两翼的新型工业区。这一板块已得到省委决策层的认可和政策支持，但其辐射功能有待进一步发挥。建议在立足新型工业化的前提下做好三市的产业发展规划，在突破传统的行政区域基础上形成更大区域范围的产业链和产业集群。二是以岳阳为核心的湘北物流经济圈。洞庭湖区不仅是我国久负盛名的粮仓，而且区位、交通优势十分明显，建议以建设粮食集散地为契机，着力打造湖南的物流中心。三是以郴州、永州为主体的湘南旅游经济圈。该地域内自然资源、人文资源丰富，而且与粤港澳联系较为紧密，但缺少旅游龙头和知名品牌，建议科学规划，进一步整合资源，使其更有吸引力。

　　全社会都要关爱残疾人

　　长沙市砂子塘街道办事处残联干部 卢六沙

　　生理上的残疾固然不幸，但心理上的残疾却更加可怕。对残疾人要更多地从思想、观念等方面进行教育。有计划地组织残疾群体中自强不息的佼佼者，向社会介绍其在谋生、创业等方面的经历及经验，就像当年宣扬张海迪事迹一样，这既教育了残疾人，也对整个社会有正面意义。作为社会，应给予残疾人更多的关爱和帮助。当前制约残疾人事业发展的因素主要是法律法规不健全及落实不力。政府的负担能力有限、社会捐助随意性太大。为保障残疾人的安定生活、充分体现社会主义制度的优越性，建议政府在制定各单位按比例安排残疾人就业这一政策的同时，应出台相应配套的法规。对于某些适合残疾人工作、又不会影响所在单位效益的岗位，应优先安排残疾人。

　　调整优化教育资源配置

　　民革湘潭市委副主委 戚红亮

　　目前，我省的基础教育资源分配失衡。一方面投入不足，造成城乡教育差距巨大；另一方面，有限的教育经费片面向城市和重点学校集中，导致择校热和高额择校费，带来极大的社会负面影响。要改变这种现状，政府必须建立一个公开、公平的教育公共财政制度，使教育经费保障和配置建立在法制的基础上。政府在义务教育经费投放上，应特别注重对区域内薄弱学校的扶持。应废除义务教育阶段的公立重点学校或变相重点学校的设定，公办义务教育阶段学校要实行常态编班（即随机编班），禁止开设各类重点班、实验班和办此类班的乱收费行为。应逐步完善校长、教师定期轮岗和交流制度；开放教育市场，建立多元化的教育投资体系。

　　加强长株潭产业人才集群建设

　　省社科院人才所所长、研究员胡跃福省社科院人才所助理研究员王文强许冰凌长株潭是全省的人才集聚之地，三市要树立“合作共赢”的理念，走开发融合、优势互补、共同发展之路，共同致力于提升区域产业人才集群实力。要协调人才政策、整合人才平台。对外地来长株潭地区的优秀人才要统一优惠政策，设立政府人才引进基金，建立统一的人才引进政府资助机制。充分发挥政府主管部门和用人单位两个积极性，鼓励企业以短期服务、委托项目、合作研究、技术入股、承包经营、人才租赁等方式灵活引进国内外人才智力。要妥善解决好流动人才的工作和生活问题，确保流动人才在住房、子女入学等方面与本地居民享受同等待遇，真正实现人才流动的“零体制障碍”和“零体制成本”。

　　畜产品加工行业期待产业政策扶持

　　唐人神集团股份有限公司董事长 陶一山

　　省委、省政府多次要求，将养殖业作为振兴湖南农村经济的支柱产业来抓。但由于我省在畜产品加工方面水平低下，发展缓慢，并且随着京九铁路、各省之间高等级公路的开通，我省毗邻广东的地理优势荡然无存，生猪销售受阻，价格持续下跌，影响了农民的养殖积极性和收入增长。湖南作为生猪大省，应根据我省的养殖情况特别出台一些政策措施，支持和推动生猪深加工产业的发展。如：给予肉制品等畜产品加工行业增值税地方分成部分返还、所得税减免、专项资金引导和财政贴息贷款等政策的扶持，鼓励和引导社会力量加入肉品加工业，特别要支持已形成一定规模的肉制品加工龙头企业，使他们迅速做大做强，带动养殖业健康、稳定、快速发展。

　　创新农村基层党建机制

　　洞口县高沙镇党委书记 周继耐

　　加强农村基层党建工作，关键是要创新党建机制。首先，要打破论资排辈和用“老好人”的旧用人观念，敢于把政策法制观念较强、公道正派，特别是自己致富能力强，同时，带领群众致富能力也很强的“双强能人”选入村级班子。其次，要创新党建工作平台，建立和完善党支部、村委会和农村经济合作组织“三块牌子、一套人马”的“三位一体”村级管理模式，为农民产前、产中、产后提供全程优质服务，树立党支部在干部群众中的威信。再次，要创新考核激励机制。干部的优劣，基层党组织的强弱，不能仅仅从听不听话，能不能完成任务来评判。应把调整农业产业结构、增加农民收入、完善农村公益事业设施等多项经济指标纳入考核内容，重点考评。

　　农村党建工作要抓好“五个基本建设”

　　泸溪县委组织部干部 杨子晚

　　强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，必须抓好“五个基本建设”。一是抓基本队伍建设。要选好配强基层党组织一把手，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员。二是抓基本阵地建设。每个基层党组织至少要有一个管理规范、功能综合的党员活动室；要有发挥先进性作用的实践阵地，如群众联系点、党员示范岗等；要有宣传阵地，宣传党的路线方针政策。三是抓基本活动建设。除常规性活动外，各基层党组织还要开展岗位练兵、技能比武、结对帮扶等各有特色的主题实践活动。四是抓基本制度建设。要通过制度建设，推进党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。五是抓基本保障建设，确保基层组织建设活动经费。

　　加强农村基层党组织建设

　　湖南省第一师范学校学生 赵蒙

　　新形势下，加强农村基层党建工作，要做好以下三点。一要切实提高农村基层党员干部思想觉悟和带领群众致富奔小康的能力。应采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。二要切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念。村党支部书记可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，还可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁。三要全面规范农村基层党员干部的行为，努力推进规范化管理。

　　青年技工流失亟待关注

　　湘电长沙水泵厂有限公司加工车间主任 任平

　　青年技术工人的严重流失，对我省的经济发展带来隐忧，希望省委、省政府对此予以高度重视。在20世纪80年代初，能够当上一名技术工人是我们当时最大的心愿。所以，我们这一代人发奋学习，刻苦钻研技术本领，虚心向老师傅请教，相继都成为了企业的生产骨干和中坚力量。而如今的青年技术工人却不安心做技工，总认为做工没出息、没地位。一方面，现在的年轻人大都是独生子女，家庭生活条件比较优裕，不愿当技工；另一方面，由于社会重视不够，青年技工的一些现实问题如子女上学、住房、医疗等得不到解决，只好远走高飞，到沿海城市打工。我省不少企业成了沿海发达地区的“青工培训基地”，而自身的技术人才却青黄不接，这不得不引起大家的深思。希望政府、企业对此问题的解决都要有一些硬措施。