请给农民环卫工更多关怀

　　本报记者 陈永刚 通讯员 汤正明 杨人 实习生 胡妍妍

　　干的是脏活、累活，过的却是艰苦的生活，这就是如今农民环卫工人的真实写照。全国市容环卫体制改革高层论坛10月21日在长沙开幕，长沙市城管局局长吴念公在会上大声疾呼：请给农民环卫工更多关怀。

　　农民工成为城市环卫工人主体

　　在当今我国工业化、城镇化加快发展阶段，大量农民工进城务工已成为历史潮流。农民工具有勤奋、吃苦耐劳、甘愿做脏活累活等优点，对工作条件要求较城市居民低，对福利待遇也没有更多的要求。在现有作业条件下，环卫岗位干的是脏活累活，工作性质要求环卫工人经常披星戴月，起早摸黑，夏战酷暑，冬战严寒，但对文化程度、专业技术要求不高，进入门槛低，而且收入比较稳定，正符合农民工进城就业的条件。因此，现在以及今后一个时期大多数一线环卫工人将由进城农民工担任，已成为一个不争的事实。

　　吴念公介绍说，目前，长沙市有环卫一线职工6370人，其中农民工5691人，占职工总数的89．3％。可见，农民工队伍的稳定与发展关系着环卫事业发展的大局。

　　农民环卫工现状堪忧

　　今年，长沙市城管局对环卫职工队伍情况进行了广泛的调研，发现农民环卫工面临着种种具体困难：

　　———劳动强度大。环卫工人担负的清扫量一般都超过了国家建设部规定，而且工作时间长，作业条件简单，绝大多数还是靠手工作业，没有休息场所；

　　———身体受损严重。在一线工作一年以上的人，都不同程度地出现了身体劳损、呼吸系统疾病等。长沙市有24％以上的环卫一线职工身体受到不同程度损害；

　　———工资太低。农民环卫工工资大多只是正式职工的四分之一到三分之一左右；

　　———人身安全受到严重威胁。因城市道路不断拓宽、车流量激增、新车手增多等因素，环卫工人事故发生率较高。长沙市从2005年1月至2006年7月，环卫部门共发生交通事故165起，伤182人，死5人。在很多地方，因没有办理各种保险，难得到正当补偿。

　　此外，环卫工受社会歧视、社会地位低下等痼疾仍然存在，这种种困难致使很多人不愿意干环卫工作，环卫行业面临“用人荒”的境地。据统计，2005年5月至2006年5月一年时间，长沙市一线环卫工人流动率达到13％。环卫部门感到有2个苦恼：一方面苦于招不到人。随着国家加大对农业的扶持力度，不少农民宁愿在家种田，而那些稍有门路的进城农民也不愿意干环卫工作。另一方面苦于现有的职工队伍素质偏低。长沙市85％以上的环卫工人大都只有小学、初中的文化程度，还有6％的文盲；而且年龄偏大，40岁以上的环卫工人占83％以上。加之现在的环卫部门很少对环卫职工尤其是一线临时工进行业务培训，上岗前往往就是由老职工“传帮带”一两天，环卫职工队伍素质与社会的需求相差越来越远。

　　建立五种机制，关爱农民环卫工

　　吴念公的发言引起了参加论坛的建设部、中环协领导和全国各省市区环卫部门代表的强烈共鸣。大家一致认为，各地和有关部门要着眼长效机制建设，通过机制保障，增强农民环卫工人对市容环境卫生事业的认同感，增强凝聚力。

　　要建立健全工资保障机制。政府在推行以费养事中，必须根据有关法律政策规定和实际工作需要拨付必需的经费。要带头落实好中央有关保障农民工合法权益的政策要求。从调动农民环卫工人积极性着眼，实行与正式工同工同酬，根据本地工资水平及经济水平合理确定农民环卫工用工工资标准，并监督用工单位按规定足额支付农民环卫工人的工资。

　　要建立健全社会保障机制。积极探索解决农民工医疗保障、养老保险、工伤保险、意外伤害保险等问题，力求通过社会保障的建立使农民环卫工甘愿从事环卫工作，增强归属感。

　　要建立健全人员稳定机制。在做好关爱农民环卫工保障工作的同时，把好人员的进出关，确保环卫工人的相对稳定。在招聘人员时，按用工的有关规定签订用工合同。

　　要建立健全教育培训机制。建立招聘前培训、岗前培训和在岗培训制度，理顺农民工技能培训的管理机制，要加强思想道德、业务技能和安全保护等方面培训，提高其自我保护意识和适应社会的能力。

　　要建立健全帮扶救助机制。环卫工人工作性质特殊，要以政策和法律保障，使环卫工人从屈辱、劳累、被歧视和误解的境遇中解脱出来，切实保障他们的利益和权益。大力宣传农民工为城市和社会所做的贡献，客观反映农民环卫工人的现实状况，让社会公众了解农民环卫工，在社会生活中尊重农民环卫工、平等对待农民环卫工。同时，要引导农民环卫工认识到自己也是城市的主人，注重提高自身素质，遵守文明规范、社会礼仪等，成为合格新市民。