评论：信访不让乘飞机有法律依据吗？

　　重庆两市民最近准备在重庆江北国际机场持机票乘机时，被机场安检人员拦截，因而未能按时登机，机票作废。事后，两市民多次找机场讨要说法，了解到：机场公安人员仅凭有关部门的几个电话，就在没有任何公函和手续的情况下阻止他们登机。记者来到机场采访，机场办公楼三楼一名姓肖的工作人员说：“拦截管治民和吴厚平两人时，机场提前接到了渝中区公安局、重庆市商委等单位的电话，说这两人要去北京上访，一定不能让他们离开重庆。我们才将其拦住不让登机的。”(《新京报》10月22日)

　　笔者首先查阅国务院《信访条例》，看看有无规定公民信访不让乘飞机。结果是没有找到相关条文，倒是第三条有这样的规定：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。”第二条又规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式……”笔者认为乘飞机属“走访形式”。两条款前后对照，不管信访人是乘飞机还是乘火车信访，国家都是允许的。

　　既然国务院《信访条例》无规定公民信访不让乘飞机，那么从安全角度笔者又翻阅了《中华人民共和国航空安全保卫条例》，结果是同样没有找到公民信访不让乘飞机的字眼。

　　报道说，机场公安局刑警支队政委钱文江告诉记者：“机场公安机关经常协助其他公安部门办案，像拦截旅客不允许登机这种情况，必须要有正规手续，我们才会采取行动。”作为机场方面来说，协助公安机关办案，手续完备，拦截旅客登机是法律赋予的职责，无可非议；如今是没有任何公函和手续，且明知旅客是去信访的，就是拦截不让登机。机场的这种做法，不得不让人有这样的遐想：似乎这两位到北京信访的旅客有“违法乱纪”的行为。否则，机场以什么正当合法的理由拦截旅客登机呢？

　　奇怪的是记者问机场公安局副政委戴西平：“在处理管治民和吴厚平二人登机之事时，机场公安机关有无相关单位要求协助办案的公函？机场安全管理中，是否有规定不能让信访人员登机？”他未作正面回答，只是一再称“这不关我们的事”。这怎么不关你们的事？笔者认为，如果这两位旅客违反有关航空法规，机场方面予以拦截是完全正确的，而现在从报道来看，没有任何迹象表明有这方面的问题。正是由于机场方面的不正当拦截，造成了两位旅客无法登机，因此，机场应对两位旅客造成的损失负责。

　　另外，从保护信访人的合法权益，维护《信访条例》的有效实施出发，有关权威部门，有必要出面澄清此事。不然，按重庆江北国际机场的做法，今后信访人信访恐怕连汽车也乘不成了──只要有关部门打个电话：“张三是去信访的，你们要将其拦截不准让他乘车出去。”有了上述这个先例，难免以后不再发生类似匪夷所思的事。