监督法耗时20年差点安乐死

　　全国人大常委会常委、副秘书长乔晓阳深圳谈监督法立法故事

　　监督法耗时20年差点安乐死

　　“别人说十年磨一剑，监督法出台花了20年时间。”10月20日至23日，全国副省级城市人大常委会主任联席会议第二十二次会议在深圳举行。会上，20年来一直参与监督法立

　　【背景】

　　当时党政不分的情况较严重

　　乔晓阳回忆说，监督法的酝酿最早在1986年开始酝酿。“当时是六届全国人大，彭真出任全国人大常委会委员长。广大群众都呼吁要制定一部监督法，全国人大于是就成立了研究小组。”

　　“当时我参加了。”乔晓阳说，但在研究监督法制定过程当中发现一个问题，当时党政不分的情况比较严重，研究监督政府，很大程度就是监督党，考虑到当时中央正在研究党政分开的问题，最后全国人大决定等党中央把党政分开研究清楚之后再制定。1987年，十三大召开，举行换届选举。1989年，中央作出决议，全国人大继续探讨监督法立法工作，七届全国人大再次开始研究监督法立法相关工作。

　　【过程】

　　中央常委至少三次听取建议

　　鲜为人知的是，监督法备受各方关注，但在制定的过程中，曾经一度差点“安乐死”。乔晓阳透露，监督法立法工作，六届全国人大、七届全国人大、八届全国人大都有专门的起草小组，但都没有提出草案。九届全国人大时，李鹏出任全国人大常委会委员长，2002年8月，提出了一个监督法草案，提请全国人大常委会审议，“但大家都不太满意，感觉是现行法律的一套汇编，不解决实际问题，尤其是不解决地方人大监督权力的问题。”乔晓阳回忆当时情景。

　　根据相关规定，提交草案搁置两年将会自动终止。为了避免监督法“安乐死”，“2004年5月，全国省、直辖市、自治区人大主任在上海举行宪法学习班时，利用这一机会，全国人大征求31个省市自治区人大主任的意见，并很直率地提出，如果再不提交全国人大常委会审议，监督法立法工作将自动终止。”乔晓阳表示，当时所有的人大主任一致反对，认为不能“安乐死”，不能见死不救，要启动监督法的立法工作。

　　2004年6月，全国人大对原监督法草案进行了修改，再次提交审议。乔晓阳说：“当时也只是个修补，对大的问题并不是研究得很深。可以说，2004年8月提交全国人大常委会审议的只是一个‘急就章’。在这之后，吴邦国委员长亲自调研，党中央也非常重视，党中央常委至少三次听取了监督法制定的相关建议，最后趋于统一。”

　　本报记者普德法

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　　监督法明年施行

　　2006年8月27日下午，十届全国人大常委会第二十三次会议在北京人民大会堂举行全体会议，审议通过《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。这也意味着这一备受世人关注的法规在经过整整20年的准备之后，最终开花结果。从1986年开始酝酿，历经六届至十届共五届全国人大，监督法的诞生用了整整20年时间。2007年1月1日起，监督法将正式施行。

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　　在全国副省级城市人大常委会主任联席会议第二十二次会议上，乔晓阳侃侃而谈监督法出台背后的故事。

　　本报记者陈以怀摄

　　（南方都市报）