突破“聚居化命题”（一把手谈发展）

　　着眼长远——

　　坚持规划先行

　　“推进农民集中居住是一个新的历史命题，一项艰巨、复杂、长期的系统工程，是农村和农民生产生活方式的一场变革，没有现成的经验可借鉴，必须坚持规划先行。”如皋市委书记陈惠娟强调。

　　基于这样的认识，如皋市的农民聚居化建设从2005年4月启动示范村建设以来，本着“一切从实际出发，不刮风、不大拆大建、不损害群众利益”的指导思想，确定“一次规划，分步实施，积极引导，能快则快，积极、稳妥、有序推进”的基本原则，努力使如皋市农村村庄布局科学、合理、有序，成为农民住宅集中建设，住房实用美观，设施配套齐全，环境整洁优美的新型农村社区。从宣传发动、规划编制、研制政策、试点示范到全面启动建设，该市广大干部群众对农民集中居住的认同程度和参与意识不断提高，部门整体联动支持的氛围初步形成，各项建设逐步有序推进。

　　在如皋，470个农民集中居住区规划在经过村民大会或代表大会讨论、专家评审、公示、镇人大主席团审议通过后，于今年初报经市政府审批。市人大有关会议经过酝酿讨论，作出《关于全面推进农村集中居住建设新型现代农民社区的决议》。

　　示范先行——

　　分层次推进

　　陈惠娟介绍说，如皋市在试点示范、分层次推进上积极开展了有益探索。

　　落实试点抓示范。选择村级有一定经济实力、班子较强、交通便捷，镇区、城郊和面上3种不同类型的12个村作为农村现代化示范村；开展培训抓示范。市委组织部、党校、农工办联合举办为期5天的农村现代化建设专题培训，各镇分管领导、示范村党组织书记、帮扶共建单位的挂职干部和部分建设主体单位的负责人参加培训；领导亲自抓示范。去年，如皋市委10名常委每人分工负责一个试点村，在此基础上，今年扩大到四套班子所有领导分工到点，推进建设进程；部门联动抓示范。全市20多个部门与示范村挂钩共建，明确部门一名负责人任镇挂职党委副书记，挂钩帮扶单位的一名干部任村挂职副书记，具体参与示范村建设；现场推进抓示范。先后多次召开现场推进会和点评会，从工程质量、建设进度等方面高标准、高要求，确保示范村的建设进程。

　　在推进农民聚居化建设过程中，如皋市把镇区建设作为龙头和重点，发挥其推动作用，把示范村作为样板，发挥其示范作用，围绕不同层面目标，组织有序推进：省、市级示范村确保当年新建100—120户，进区80—100户；重点镇中心镇和一般镇区确保聚居建设分别不少于20万、5万平方米。

　　破解难题——

　　创新机制体制

　　推进农民聚居化建设，资金从何而来？陈惠娟说，创新机制体制，是增强如皋社会主义新农村建设活力的关键。

　　如皋市创新投入机制，破解资金难题。以项目为抓手，以新农村建设为载体，加大涉农项目的申报和实施力度，增加政府对农村公共设施和公共服务的投入。加强农村金融服务，加大信贷对新农村建设的支持。积极鼓励和引导社会资本和民间资本投向农村、农业，形成“政府主导、农民主体、项目启动、信贷支持、部门帮扶、业主带动”的多元化投入机制。

　　市财政去年安排1000万元资金用于示范村建设，今年又落实3000万元用于农民集中居住区基础设施建设的引导补贴资金。结合“三百单位帮村、万名党员帮户”工程，组织全市78个市级单位、137家机关下属单位和153家规模企业与333个村居开展结对帮扶，将农民集中居住区建设作为帮扶工作的重要内容进行考核。

　　与此同时，如皋高效农业的快速发展也加快了集中居住建设的步伐。该市花木、蚕茧等产业，都在全省有较重要的位置。