户籍限制“开闸”成都有承载能力

　　成都出台的新政策，对于打破人口流动壁垒，加快城市化进程将带来积极影响

　　今后在成都购买二手房、进行生产性投资，租房暂住满一定年限，本人、配偶和未成年子女就能拥有常住户口。20日，成都市出台《关于深化户籍制度改革深入推进城乡一体化的意见（试行）》，进一步开放了农民到城镇和市外人员到成都入户的政策。

　　有关人士认为，该政策的出台将健全完善城乡一体的户籍管理制度，消除农民向城镇转移的体制性障碍，标志着成都户籍管理制度改革已涉入深水区，对于打破人口流动壁垒，降低农民进入城镇的风险和成本，促进生产要素的流动和聚集，加快城市化进程都将带来积极影响。

　　昨（24）日，成都市有关部门、专家就此接受了本报记者采访。

　　政策放宽

　　购二手房租房也能落户

　　成都市公安局有关人士表示，《意见》出台后，公安局正在进一步制定具体实施办法。今年的政策相对2003年进一步放宽了户口方面的限制。

　　解读：《意见》规定，在成都市中心城区、区（市）县城和建制镇建成区购买商品房或二手房，面积在90平方米以上，并实际居住，且与用人单位签订劳动合同以及不间断缴纳社会保险1年以上的市外人员，可在实际居住地登记本人、配偶和未成年子女的常住户口。另外，在成都市暂住满3年，拥有合法固定住所，与用人单位签订劳动合同并不间断缴纳社会保险3年以上的市外人员，也可登记本人、配偶和未成年子女的常住户口。

　　民工子女

　　在成都上学可落户

　　《意见》中“未成年子女可登记常住户口”一项最为引人关注。2004年，成都向外来农民工子女敞开了校门，约5.1万进城务工农民子女入读公办中小学校。2005年，这一数字是21559人。他们和同班的城里同学一样，以同等的付费，享受同等的教育。而伴随着《意见》的出台，更多外来人口将拥有成都市户口，他们的子女将和成都孩子一样享受到同质的教育服务。

　　外地来蓉经商的刘先生说，因为没有成都市户口，去年，孩子在成都市某重点小学入学，赞助费一项就花费了几万元。“要是早有这个《意见》，孩子就能登记成都户口，享受和成都孩子一样的政策。”

　　解读：成都市教育局宣教处梅处长说，制定相关配套政策，市教育局有一个摸底调查的阶段。她说，放宽户口限制后，在成都就学的外来人口子女可能会给学校新增一部分压力，可能会存在区域不平衡的情况，某一区域就学需求多些，某一区域少些。教育部门将尽快做好摸底，制定方案，满足市民的需求。

　　引进人才

　　落户条件进一步放宽

　　《意见》的制定放宽了中心城区引进人才的标准以及对投资者和企业的户籍制度。据成都市委政研室负责人介绍，在成都市中心城区具有大专以上学历、中级技术职称或技师以上职业资格的，在郊区(市)县具有中专以上学历、初级技术职称或高级技工职业资格的，以及因经济建设需要引进的各类人才，年龄在45周岁以下(特殊人才年龄可适当放宽)并在成都市已落实工作单位的市外人员，可在本人产权房屋、单位集体户、亲友处办理本人入户。配偶和未成年子女可按规定办理随迁或投靠。

　　解读：在成都市中心城区生产性投资200万元以上、在区(市)县城生产性投资100万元以上、在建制镇生产性投资50万元以上的市外人员，可在本人合法固定住所所在地登记本人、配偶和未成年子女的常住户口。

　　户口迁移

　　严控城镇人口迁往农村

　　《意见》规划，拥有土地使用证和城市房屋产权证的农民，在集中居住区的住房未来可以上市交易。成都市温江区万春镇党委书记赵浩宇给记者算了笔账，该镇农民的安居房以每平方米320—350元的标准卖给农民，而目前温江同等质量的商品房价格在2800元左右。这就是说，农民进入城镇，转化为市民后拥有了一笔资产，体现了政策对农民的倾斜。

　　解读：在放宽户籍限制的同时，《意见》要求严格控制城镇人口和市外人员向成都市农村迁移。除婚迁投靠外，成都市的城镇人口、已征地农转非人员以及市外人员，不得向成都市农村迁移。

　　□户籍改革意义

　　打破壁垒

　　考验政府公共服务

　　“开放户籍限制，成都迈出了一大步。”就成都市日前出台的《意见》，四川省社科院林凌研究员认为，之前江苏、湖北等一些地方都进行了户籍改革，成都作为西部内陆地区，打破人口流动的壁垒，对加快城市化进程是一件好事。

　　他说，开放城市户口，一个重要的前提应该是当地产业的发展。只有产业发展了，才能为城乡人口提供足够的就业机会，人们有业可就，才能满足生存需要，才能吃饱穿暖、买得起房，才会有消费需求，进而促进地方经济的发展。

　　实行户籍改革会是否会导致大量外来人口涌入城市，政府能否提供相应的公共服务？林凌说，应当清醒地看到，城市化进程是一项复杂的系统工程，仅仅实行户籍改革是远远不够的，还有相当漫长的道路要走。目前的城市准入制度，还必须对入城者以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，它还需要各项改革的整体推进。

　　“成都市这次开的口子顾及了这个问题。应该说，作为西部的中心城市，成都在放宽户籍限制时应该有事先的谋划。成都应该有相应的承载能力。”

　　“政府应该有一个合理预算，加大提供公共服务的力度。”他林凌认为，在户籍改革后，成都市应该从就业、社会保障、教育、文化活动等诸多方面进行规划，政府服务应当放在首位，这样才能给进入城市的人员提供公平的就业和生活环境。 早报记者何娇娇