实行科学领导 促进科学发展

　　编者按

　　实行科学领导，促进科学发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的重大课题，也是建设繁荣、创新、文明、和谐长沙的根本举措。为迎接湖南省领导科学学会2006年年会暨理论研讨会在我市召开，切实推动科学领导与科学发展，特编发此专版，以期推动我市领导科学研究迈上新台阶。

　　创新领导方式方法 推动又快又好发展

　　中共长沙市委副书记 吴志雄

　　2001年以来，市委、市政府围绕实施“兴工强市”战略，积极创新领导方式，确立新思维，推出新举措，转换新角色，推动长沙工业走上了一条又快又好的发展之路。

　　新思维：转观念拓思路

　　适应市场经济形势，转换思维方式，拓展工作思路，从更广视角、更宽领域、更高层次谋划工业发展。

　　变政府主导为政府引导。把驾驭市场、引导经济作为政府工作的基本定位。加强舆论引导，配合实施“兴工强市”战略，邀请著名专家学者进行专题讲座，举办“推进长沙工业化论坛”，开辟媒体专栏，宣传“兴工强市”的重大意义、方针政策，推介各类先进典型，形成了重视工业、关心工业、支持工业、服务工业的浓厚氛围；加强规划引导，市、区县（市）、工业园区分别制定了工业化发展纲要以及工业化发展规划；加强政策引导，先后出台了涉及工业发展方方面面的一系列政策文件，推动了全市工业高速高效发展。

　　变直接管理为创优环境。一方面，大力改善硬环境。五年多来，全市累计投入600多亿元，完成重点工程180多项，形成了六桥三环、十纵十横的城市格局和以铁路、空港、高速公路、出省公路为骨架，省道县道、乡村公路、旅游公路为脉络，内外通达、上下畅通的交通网络体系。另一方面，着力营造软环境。建立行政承诺兑现制度，完善社会信用评价体系，集中整治假冒伪劣等人民群众反映强烈的问题，维护公平竞争的市场秩序；转变政府职能，完善政务公开，创新行政运作模式，提高办事效率；完善科技人才激励机制，营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好风尚。

　　变“单兵独进”为产业互动。把加快生产性服务业发展摆上重要日程。抓研究开发，致力科技强工。全市获省部级以上科研成果奖励656项，专利申请12672件，授权专利6670件，推出了一大批技术含量高、市场前景好的科技成果。抓中介服务，致力服务促工。培育中介服务，扶持中介组织，创新服务方式，增强了工业生产服务功能。抓现代流通，致力市场活工。目前，长沙金霞物流园、长天物流园等重大物流项目正加紧建设，全市会展产业初具规模，电子商务进一步普及，对工业生产的引领和先导作用不断增强。

　　新举措：抓重点促提升

　　立足全局，把握重点，突破难点，主攻关键，发挥“四两拨千斤”的作用，推动了工业经济的全面提升。

　　一是狠抓项目建设，扩张经济总量。围绕工程机械、电子信息、汽车制造、生物医药、卷烟食品等优势产业，引进了一批大项目和好项目。五年来，全市共竣工工业项目689个，投资总额达447.7亿元。今年开展“工业项目建设年”活动，大力推进“三个一百”工程。目前，100个竣工项目已新增产值102亿元，新增利税17亿元；100个续建项目已有89个开始实施，完成投资45亿元，占年度计划的84.9%;100个计划项目已开工73个，开工率达73%，完成投资32亿元，占全市工业投资总额的26.4%。二是深化国企改革，破解制度“瓶颈”。到2005年底，全市共完成市属国有企业改制173户，理顺职工劳动关系12万余人，改制户数和置换职工身份人数均达到85%以上。三是加快园区发展，推进产业聚集。2005年，"两区六园"规模工业制造企业拥有资产554.2亿元，完成工业总产值488.8亿元，完成增加值133.3亿元，产出分别占全市规模以上工业的51.2%和41.5%。四是推进技术创新，加快结构升级。着力增强自主创新能力。在全市高新技术企业中，过十亿元的企业10个，其中具有自主知识产权的企业9个，占90%；过亿元至十亿元的企业53个，其中具有自主知识产权的企业45个，占85%。着力发展高新技术产业。2005年，全市高新技术产品总产值达592.7亿元，实现销售收入625.1亿元，利税总额达到64.5亿元。着力改造提升传统产业。研究推广了一批关键共性技术和配套技术，淘汰了一批落后技术、工艺和设备，推广应用了一批成熟环保技术。

　　新角色：由管理到服务

　　坚持改革取向，推动政府职能由“管理型”向“服务型”转变。围绕企业发展，主动服务，用心服务，优质服务。

　　一是加强协调。每季召开一次工业经济形势分析会，每月召开一次区、县（市）生产调度会，每周召开一次工业经济工作调度会，协调解决工业发展中的重要问题；加强经济走势预测分析，协调解决经济运行中的突发事件；强化生产运行调度，落实工作责任，做到以月促季、以季保年。二是当好后勤。尽力保障工业用地；协调解决煤电油运需求；确保重点企业生产用电；推动银企对接，扩大中小企业信用担保，去年全市担保额突破20亿元。三是用心服务。去今两年，全市集中开展"工业服务月"活动。初步统计，共收集各类问题2254项，已经解决2069项，解决率达91.8%，企业对解决结果满意率达100%。对尚未解决的问题，有关部门正积极协调、商讨制订解决方案。对无法解决的问题，有关部门全部当面或书面回复企业并做解释工作。

　　科学领导与科学发展的生动实践

　　中共长沙市委常委、组织部长 范小新

　　 一、与时俱进，谋划科学发展之策

　　科学发展观是我国现代化建设的行动指南。我们坚持以科学发展观为统领，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施。一是坚持求真务实，提升发展思路。2000年，我们提出了“一年一个样，三年大变样”的建设要求，2001年提出了“兴工强市”的发展战略，2002年提出了“推进三化进程”的工作举措。在刚刚召开的第十一次党代会上提出了建设"小康、创新、文明、和谐长沙"的宏伟目标，确立了实施"兴工强市、科教先导、城乡统筹、文化推动"四大发展战略。二是突出发展重点，加大发展力度。强力推进新型工业化，切实夯实发展基础。五年来，通过抓改革改制、结构调整、园区建设，初步形成了“两区六园一带”的高新技术产业布局，工业实现了新的跨越。强力推进城市化，不断提升城市发展品位。6年来，全市建成区面积扩大48平方公里，“六桥三环”格局已经形成。强力推进农业产业化，努力增加农民收入。2005年全市农民人均可支配收入4735元，名列中西部地区第一位。三是追求发展质量，增添发展动力。大力发展循环经济，鼓励企业低耗能、低污染、高效益的发展路子；大力创建全国森林城市、全国园林城市和国家环保模范市，初步形成了经济、资源、环境协调发展的良好局面；大力建设文明城市，市民的素质、城市的知名度和名誉度得到了大幅提升；大力建设和谐社会，消除不和谐因素，促进了社会整体和谐。

　　二、加强锤炼，提升科学发展之能

　　市委以“四好”领导班子创建活动为载体，努力提高各级领导班子促进科学发展的能力和水平。一是切实提高科学决策和组织协调的能力。坚持把理论学习作为提高领导干部科学决策和组织协调能力的有效途径，着力培育学习型班子、学习型干部；坚持以维护、实现、发展人民群众的根本利益为基本要求，最大限度地调动了各方面的积极性。二是切实提高公共管理和公共服务的能力。在坚持和改善党的领导的同时，大力推进政府职能转变。通过行政问责制、行政服务公示制、“一站式”办证服务等举措，政府效率明显提高。三是切实提高处理社会矛盾和驾驭复杂局面的能力。对于群众关注的热点难点问题，我们不回避、不掩盖，敢于正视问题，勇于战胜困难。比如，针对群众关心的就业再就业问题，市委、市政府将其列为重要实事项目，相继出台了15个配套政策。四是切实提高依法行政和依法办事的能力。切实加强法制观教育，做到在执政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事，在工作生活中严格遵纪守法，把依法行政贯穿于政府行为的全过程。五是切实提高统筹协调发展和分类指导的能力。在工作谋划上，既强调统一性，又兼顾差异性；在工作部署和措施落实上，既强调政策措施的权威性，又注重发挥各地的主观能动性。

　　三、创新机制，夯实科学发展之基

　　实行科学领导，推进科学发展，是一个重大课题，是一项系统工程，必须有前瞻的眼光做考量，有创新的制度作支撑，有完善的机制作保证。一是创新学习机制。市委出台了《加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》，对全市各级各部门的党委（党组）中心组学习进行了明确要求。坚持大规模培训干部。大幅度提升素质，选派优秀年轻干部赴发达国家和沿海发达地区挂职锻炼，赴高等学府进修深造，干部素质得到明显提升。二是创新调研机制。深入开展“调查研究月”活动，每年对全市的重大工作列出调研课题，由市级领导牵头负责落实。近年来，市级领导开展的建设社会主义新农村、深化国企改革、推进“三化”进程、发展循环经济等调研，都取得很好的成果。三是创新决策机制。坚持民主决策，科学决策，健全完善了常委集体议事决策、集体领导机制，完善了党委、政府、人大、政协等几大班子互通情况、社情民意反馈、专家学者论证等相关制度，对涉及全局性的重大问题坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，使各项重大决策成为全市上下的共同意志。实践证明，正是坚持和完善了学习、调研、决策机制，全市始终保持了高速高效、和谐稳定的发展势头

　　提高科学领导水平 促进城乡统筹发展

　　中共长沙市委常委、长沙县委书记、长沙经济技术开发区党工委书记 杨光荣

　　统筹城乡发展，推进城乡一体化，是贯彻和落实科学发展观的一项重要内容，同时也是一项重大而深刻的社会变革。做好城乡统筹工作，要按照科学发展观的要求，不断创新发展思路，改进工作方式，努力提高领导水平。

　　一是在思想认识上必须强化四个观念。要强化全面发展的观念，充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置。要强化协调发展的观念，着力解决好“三农”问题，实行产业联动、城乡联动、区域联动、协调发展。要强化可持续发展的观念，同步推进城乡产业结构调整和经济增长方式转变，同步推进城乡生态建设和污染治理，着力形成农村支撑城市、城市促进农村的生态环境优化机制。要强化以人为本的观念，赋予农民公平的待遇和平等的发展机会，建立城乡平等的经济社会新体制。

　　二是在工作思路上必须处理好四个关系。要处理好长远规划与着力当前的关系，从全局以及城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局，高起点、高水平地制定城乡发展规划。要处理好城市建设与加快农村发展的关系，在加快县城建设的同时，加速推进农业农村现代化。要处理好加快经济发展与促进全面进步的关系，更加注重改善经济运行质量和效益，更加注重地区平衡，更加注重以人为本，更加注重人与自然的和谐。要处理好加强政府推动与发挥市场作用的关系，按照现代市场体系的要求，加快建立健全城乡统一的市场网络体系。

　　三是在具体实践上必须抓住四个重点。要加快农村基础设施建设，加大投入，统筹安排和推进城乡公用设施的一体化建设。要加快农村产业发展，大力调整、优化和重组现有城乡分割、关联性不强的产业体系，统筹规划和整体推进三次产业的发展。要加快农村各项社会事业发展，着力解决农村社会事业特别是教育、医疗、社会保障等滞后于城市的状况。要加快农村基层民主政治建设，保障农村居民享有与城市居民同样的政治参与和民主管理的权利。

　　四是在领导能力上必须实现四个提高。要提高谋划能力，善于从宏观上考虑问题，找准区域发展定位，科学把握自身发展趋势。要提高应变能力，始终保持政治上的清醒坚定，怀着对人民群众的深厚感情，协调解决各种社会矛盾，创造加快发展的良好氛围。要提高务实能力，注重实效，突出特色，量力而行，努力提高把上级部署精神与本地实际结合起来创造性地贯彻执行的能力。要提高组织能力，创新用人思路，加强干部评价机制建设，加快建立一种融导向、激励、约束、监督于一体的干部管理新机制。

　　扎实推进社会主义新农村建设

　　中共望城县委书记 罗衡宁

　　今年作为新农村建设的开局之年，我县始终按照中央的指导方针，积极探索新农村建设模式，以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风尚、建立新机制为主题，以20个新农村示范村和30个整治村为重点，围绕“村民富、村庄美、风尚好、班子强”的要求，科学领导，统筹规划，全面推进社会主义新农村建设。

　　一是科学谋划，确立新思路。坚持政府主导与农民主体，因地制宜与典型示范，富民惠民与稳步推进的原则，制定了《望城县社会主义新农村建设实施纲要》，提出了全面科学的建设思路。明确了“两步走”的战略构想，确立了“六新”的建设目标，开展了两个不同层面的示范，确定了示范村“三整三改一分离”的建设内容。

　　二是强化措施，构建新机制。建立健全领导协调机构，创新了投入机制、领导机制、激励机制、参与机制和竞争机制，有效地强化了各级各部门的责任意识和绩效意识，有力、有序、有效地推进新农村建设。

　　三是突出重点，迈出新步伐。突出提高农业综合生产能力，努力把望城国家农业科技园区做大，把优势产业做强，把传统产业做亮。同时，财政投资100万元，重点扶持县级农民专业合作组织。突出基础设施建设，因地制宜地打造农民新村和社区型居民小区。政府每年每村安排20万元办点经费，用于水、电、路、广播电视、通讯的建设。突出发展劳务经济，加大投入力度，扩大培训规模，创新办学模式，畅通输出渠道。突出推进农村综合配套改革，大力推进乡镇机构改革。组建投资公司，拓宽筹资渠道。建立土地流转中心，促进农业生产要素优化组合。设立财政偿债基金，推进县、乡、村消赤减债工作。突出培育和造就新型农民，抓好抓村干、骨干和农民培训工作。突出推进和谐农村建设，解决好行路、就医、上学、就业的“四难”问题，搞好扶贫帮困工作，实行县级领导信访接待日制度，积极化解各种矛盾纠纷。

　　以科学发展观统领经济社会发展全局

　　中共浏阳市委书记 易佳良

　　树立和落实科学发展观，是我们党对20多年改革开放实践的经验总结，是指导现代化建设的战略思想，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。作为县（市）党委领导干部，应带头树立和落实科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局。

　　一是必须更新发展理念，转变发展方式。发展现代经济必须依靠市场配置资源的主导作用，使各种资源要素有机联系，通过市场整合配置达到资源集聚释放能量的最佳状态。浏阳市在近几年的发展中，始终注重不断更新发展理念，转变发展方式，大力实施向优势园区集聚、向优势产业集聚、向优势企业集聚、向优势组织集聚的“四大集聚” 战略，实现了市域经济聚集式增长。

　　二是必须坚持以人为本，实现统筹发展。坚持以人为本，实现统筹发展，要求以经济、政治、文化全面发展为内容，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，着眼于全面协调发展。近年来，浏阳市始终坚持以人为本，按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的原则，推进了市域经济的可持续发展。

　　三是必须提高发展质量，注重发展效益。提高发展质量、注重发展效益是科学发展观的核心要求。为了解决好当前自主创新能力不强、资源利用效率较低、城乡差距较大等问题，我们充分发挥市场机制的基础性调节作用，着力提高资源的配置效率和使用效率。致力于改造提升传统产业，做好企业集团化文章，提高花炮产业的市场竞争力，开拓了市场占有份额；致力于发展特色产业，将花卉苗木产业作为一个新兴产业来抓，开发建设浏阳河花木产业带，种植花卉苗木面积12万亩，年产值6亿元，年销售4亿元；致力于发展循环经济，大力发展稻田养鱼，普及建设沼气池，并开发出"百里花木走廊之旅"和"森林生态观光园"等旅游项目，推进了生态旅游经济的可持续发展。

　　坚持科学民主决策 努力提高领导水平

　　中共宁乡县委书记 虢正贵

　　坚持科学民主决策，是贯彻科学发展观的具体体现，是领导干部提高执政能力与领导水平的重要途径，也是推动经济社会快速、协调发展的重要保证。

　　一是科学决策源于以科学发展观为指导。树立科学发展观是进行科学决策的前提和基础。推进科学民主决策，领导者必须统筹经济与社会的协调发展，必须科学规划工作，统筹解决好当前建设与长远发展、中心工作与其它工作的关系，使各项建设协调发展，必须通过推进科学决策，促进县域经济社会和谐发展。

　　二是科学决策源于以民主集中制为原则。民主集中制是科学决策的基本原则和要求。领导者要牢固树立执政为民的理念，在科学决策中坚持走群众路线。要反映民意。科学决策应该充分考虑群众的心声，这是领导决策的出发点和归宿。近年来，宁乡在推进城镇化进程中，始终把人民利益放在首位，最大限度地维护了人民群众的利益。要集中民智。群众最有发言权，充分广大人民群众聪明才智，领导者就能克服个人经验的局限性，防止和减少工作失误。我县在确定“鼎足三湘，进军百强”宏伟战略目标的过程中，将方方面面的聪明才智进行集中并科学利用。要体现民利。领导干部应坚持全心全意为人民服务，讲真话，办实事，将群众需要作为自身第一选择，想农民之所想，急农民之所急，自觉做到立党为公、执政为民。

　　三是科学决策源于以创新为先导。创新是科学决策的灵魂。要创新决策理念。决策者迫切需要进一步解放思想，创新观念。以超前的思维谋划发展，以全新的理念推进科学决策。取人之长、为我所用。敢为人先，征服前进道路上的种种困难。不断刷新思维方式和工作方法，学会在开放发展的格局中捕捉机遇，提高自身的决策水平、知识素养和创新能力。要创新决策机制。首先，创新决策信息互动机制。通过政研、综调等一些常规渠道听取意见，倾听群众呼声，杜绝决策失误。其次，创新决策执行、监督和反馈机制。通过决策执行情况反馈，领导者可以深化、调整和纠正决策偏差。要创新决策论证机制。运用现代科学方法，组织对决策方案进行研究论证和综合评估。