实行科学领导 促进科学发展〔续〕

　　科学决策之要

　　中共芙蓉区委书记 任一平

　　如何实现地方党委的科学决策，使其真正成为保护经济社会发展和人民权益的公正力量，应该突出做好下述工作。

　　首先，科学界定地方党委的决策权是前提。其核心是加快地方党委从无限行政向有限行政转变，明确在何种范围、何种程度以及通过何种程序才能行使行政权力。必须理清公共领域和私人领域、公权与私权的关系，把行政公权严格限定在公共领域；必须理清地方党委和政府的关系及决策权力边界；必须通过地方组织法将地方每一级党组织的权力予以明确的界定。

　　其次，抓好四个环节，规范决策程序是保障。要实现地方党委决策的科学化，不仅要增强决策主体的民主意识和科学精神，而且要建立起一套相关的程序性制度。地方党委决策的程序化制度既是科学精神和民主原则在行为规范上的体现，也是实现科学化决策的有力保证。为此，必须抓好调查研究、分析决断、追踪反馈和机制制约这四个环节，保障决策程序的科学规范。

　　其三，把握四个原则，提升决策水平是关键。地方党委决策和其他决策主体的决策有共性，也有它的特殊性。在认识和掌握决策的共性时，注意研究它的特殊性，并根据其特点，确定地方党委决策必须遵循的特殊原则，地方党委的决策水平才能真正得到提高。推进地方党委决策的科学化，于实际中则要把握好少数服从多数的原则、经验运用与理性思维相结合的原则、"内脑"与"外脑"相结合的原则、贯彻上级指示精神与切合本地实际相结合的原则。

　　其四，执行四个方略，确保决策质效是目的。决策具有过程性，其是否科学还得通过执行效果来检验。因此，地方党委不仅要善于科学决策，更要善于在实践中不断检验和完善。具体地说，就是要坚持“从实践中产生，在实践中成熟”的原则，在制定实施方案、做好决策解读、注意有效授权和加强督促检查上抓好落实，不断增强决策能力，提高决策水平，改善决策效果，确保决策质效。

　　科学领导要坚持为民

　　中共天心区委书记 刘新程

　　“民为邦本，本固邦宁”。对于共产党人来说，以人为本的实质在于以民为本。坚持为民取向，用科学发展观统领经济社会发展全局，着力建设和谐社会，是科学领导的精髓和灵魂。

　　一是必须坚持以人为本，牢固树立执政为民的理念。要把为民谋利作为实现科学领导的根本导向。真正做到群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切。要把依靠群众作为实施科学领导的根本途径。尊重群众的主体地位和首创精神，在生态新区的规划和建设、“十一五”规划纲要的制订和确立等涉及全区发展的重大决策时，我们坚持问计于民，最大限度地集中群众的智慧和力量。要把群众满意作为衡量科学领导的根本标准。通过民情信息员、市民评议政府、企业评政府等活动，让群众广泛参与、全程监督政府，在去年全市组织的综合目标管理考核中，我区取得了全市第一的好成绩。

　　二是必须加快发展步伐，让广大群众共享发展成果。要始终突出发展的主题。抢抓中部崛起、长株潭一体化、省政府机关南迁、长沙发展重点向南推进等有利机遇，加快实施“提质繁北、拓城兴南”发展战略。要牢牢抓住发展的重点。始终围绕经济建设这一中心，坚持突出三产主导地位，逐步形成以了传统行业为基础，新兴行业为支撑的三产新格局。要不断推动发展的创新。提出了"三产主导、南北联动、环境兴区、文化提升"发展战略，创新了重点工作"月调度、季讲评"工作机制，完善了全区综合目标管理考核办法，招商引资工作连续四年保持全省领先。

　　三是必须促进社会和谐，让广大群众安居乐业。要高度关注民生。坚持将新增财力的80%投入社会建设，优质高速地完成了所有街巷提质改造任务，加快推进了农民安置小区和社会主义新农村建设，构建了覆盖城乡的社会保障和救助体系，建设了15分钟社区卫生服务圈，60％以上的社区实现了充分就业。要善于化解矛盾。在深入体察民情的基础上，妥善化解了征地拆迁、农民安置、企业改制、困难群体生活困难等与群众利益息息相关的问题。要提升文明程度。深入推进社区建设，大力推进公民思想道德建设和文化建设，创建成为全省“文化名区”。

　　基层干部创新能力建设的思考

　　中共雨花区委书记 张建国

　　落实中央建设创新型国家的战略要求，实现基层各项工作的全面进步，必须从提高创新能力入手，着力培养和造就一支思维开阔、理念超前、勇于开拓、善于创新的基层干部队伍。

　　一是在博学勤思中增强积累，着力夯实创新的理论根基。学习理念上要注重知与行的统一。坚持学习与工作的有机结合，做到工作学习化，学习工作化，才能通过学习推动创新，指导实践。学习方法上要坚持学与思的互动。在强化知识储备的基础上创造性地结合现实问题进行思考、比较和分析，从而由此及彼、由表及里、融会贯通，形成新的创见，收到源于书本而超出书本的学习效果。知识结构上要力求博与精的结合。在下功夫学习马克思主义基本观点、基本方法的基础上，自觉用党的理论洞察社会、指导工作。

　　二是在解放思想中提升理念，充分激发创新的思维动力。要树立与时俱进的创新意识。只有牢固树立创新意识，我们才能审时度势，把握机遇；才能主动研究新情况，解决新问题；才能自觉把上级要求、群众意愿与具体实际相结合，推动区域经济社会持续快速发展。要弘扬敢闯敢冒的创新精神。只有一心为公，不计个人得失的干部，才会勇于创新，敢于担责，才有可能赢得工作的大突破和事业的大发展。要培育敏锐超前的创新思维。适应新的发展形势，及时调整思维方式，变依附性思维为独立性思维，变单一式思维为发散性思维，从多角度、多层面进行思考和分析。

　　三是在讲求方法中推动实践，致力谋求创新的工作实效。要正确处理继承与发展的关系。继承不是盲目接受，借鉴也不是照搬照抄，只有具体问题具体分析，并与发展实际密切结合，才能取得事半功倍的效果。要正确处理求新与求实的关系。解放思想、开拓创新应该建立在实事求是这一根本前提之上。要正确处理现实与可能的关系。正确把握时机，积极创造条件，实现工作创新。

　　全力推进大城北建设

　　中共开福区委书记 赵文彬

　　克保书记在市第十一次党代会报告中指出，“以开福为主体的城北，要致力于各种要素的充分集聚，坚持以港建城，构筑物流枢纽，加快建设大城北。”建设大城北是市十一次党代会的一个重大战略决策，是对开福区在全市发展战略地位上的一次大提升，贯彻落实市党代会精神，关键就是要推进大城北建设。

　　一是必须通过提升核心区带动大城北的发展。要加快大城北的建设，必须通过核心区域来带动。要把青竹湖和金霞两个组团打造成新的北部城市中心。青竹湖地区各种基础设施和配套建设基本完善，具备了城市基本功能，我们要依托现有基础，通过会展中心、高星级酒店、大型购物公园和高尚住宅区的建设，推进新区繁荣，使青竹湖成为集会议会展、体育休闲、文化娱乐、居住商贸、行政办公于一体的新的北部城市中心。要进一步提升湖南金霞物流园区的战略地位，加速金霞物流园区建设。通过引进有影响力的物流龙头企业，大力推进火车货运站搬迁，构建中部地区的物流航母，将金霞海关物流园区建成中南地区最重要的现代物流集散和转运中心。

　　二是必须通过重大项目的建设引导产业发展。我们不惜人力、财力投入到青竹湖会展中心和金霞保税物流中心等几个重大战略项目建设，而且这些项目当前甚至短期内本身并不能单个直接产生经济效益，我们看重的是通过这些重大项目建设来培植物流、会展这两个新兴产业，带动区域整体价值提升，是着眼于全局和长远。

　　三是必须通过政府投资撬动民间资本向新区聚集。政府率先投资后，必须力促、吸引民间资本的跟进。金霞经济开发区要在完成人事体制改革的基础上，抓紧完成金霞控制性规划修编，在重大项目启动上抓突破，带动鹅秀组团的开发建设。青竹湖生态科技园要全力抓好会展中心的建设和运行、高档商务酒店的引进建设、湘一中学的规模扩大、湖畔小区南片、天景名园项目的启动这五件具有决定性意义的大事。