警务改革走活治安一盘棋

　　马旭文原任山西省太原市尖草坪分局治安大队副大队长，去年10月响应分局党委充实基层的号召，第一个报名到了光社派出所，担任社区警务中队副中队长兼简易社区户籍民警。半年多来，他和另一名社区民警一心扑在简易宿舍，调纠纷、抓防范、搞巡逻，忙得“连喝口水的工夫都没有”，把昔日脏、乱、差的简易社区治理得井井有条，今年7月他被评为全分局绩效考核第一名。

　　这只是太原市公安局尖草坪分局依靠“三基（基层、基础、基本功）”建设走活保一方平安这盘棋的一个缩影。近日，该局以优异的成绩被评为山西省“三基”建设先进单位。

　　三步高棋招招见效

　　机构设置头大脚小，官多兵少；机关干警人浮于事，基层民警无心干事。这是新上任的局长杨梅喜去年6月刚到尖草坪分局的第一印象。他深入调研后认为，机构不精简，人员就难以下沉，长此下去，不利于公安工作的发展，不利于打击防控体系的建立，基层基础工作就无从谈起。

　　为突破这一制约公安工作的瓶颈，杨梅喜和新班子连走三步棋：第一步，将39个科所队减少到26个，机关科室由9个减少到4个，使一线实战职能部门和派出所警力占分局总警力的93%，派出所民警比改革前增加了40%；第二步，精简调整科所队领导干部，把一批政治过硬、业务精通、作风正派的优秀民警选拔到所队领导岗位上来；第三步，严格做到“五个优先”，即在立功受奖、提拔使用、职级待遇、创优评模、后勤保障上优先考虑基层所队和一线民警。

　　三步棋招招见效，民警们普遍反映，局党委考虑大局，措施得力，公平公正，在基层工作有奔头，有盼头，谁会不安心呢？

　　警务前移管理延伸

　　为把派出所打造成能够确保一方平安的综合作战实体，分局把刑警大队8个刑侦中队全部进驻派出所，与派出所合署办公。驻所刑警中队对社区划片，实行刑警包片制。刑警有案破案，无案则与社区民警一道深入社区搞治安防范。今年1至9月份，各驻所刑警中队破案率、打现行率分别比去年同期提高了28.9%和39.2%。2005年以来发生的14起命案全部侦破。

　　实行法制民警入驻派出所制度，提高基层一线执法办案质量。一年来，全局刑事案件退查率为7.1%，比法制民警驻所前降低了16个百分点；批捕率为96.7%，比从前提高了9个百分点。最重要的进步是，基层民警的执法素质和水平显著提高，群众因执法问题的来信来访明显减少。

　　三级巡防保一方平安

　　社区警务室是社区民警联系群众、服务群众、创建和谐社区的前沿阵地。尖草坪分局在“三基”建设中，整合警务室警力，由过去一区一警变为一区多警，全力提高群众的见警率和民警对社区的熟悉率，把社区警务室建成群众家门口的派出所。社区群众赞扬说，民警上班就在咱的家门口，办事方便了，人也好找了。

　　解决“群众上班我上班，小偷上班我休息”的防范时间失控问题。分局取消固定双休日，全面推行弹性工作日、错时工作制和执勤倒班制，让中午、傍晚、夜间等案件多发时段都有民警在辖区巡逻防范，有效打压了周六周日和节假日的案件多发势头。

　　各派出所根据本地治安时空变化的规律特点，全面实行网格化巡防机制。在城区，以巡警大队、快反中队为龙头，以派出所警力为主力，群防群治队伍为基础，构建治安巡防体系。在农村，实行派出所区域联防，轮班巡逻。

　　加大技防投入，通过安装GPS定位系统，实现主要监控点与派出所监控室、分局指挥室实时互动，直接破案60起。

　　人防、物防、技防的高效率运用，点、线、面相结合的三级巡防体系，使全区社会治安稳定的质量和水平得到显著增强，今年1至9月份，刑事案件发案率比去年同期减少了88起，可防性案件比去年同期下降了25.7%。