物权法草案今审议 "公共利益"界定亟需走出困境

　　今天上午，十届全国人大常委会第二十四次会议将在北京举行，备受关注的物权法草案将接受第六次审议、反洗钱法草案将第三次接受审议。

　　法律专家表示，如果不出现较大争议，反洗钱法有望在本次常委会上获得最终通过。

　　另据了解，今天召开的会议还将审议银行业监督管理法修正案草案、农民专业合作社法草案、未成年人保护法修订草案等。

　　自2002年以来，物权法草案反复修改，历经五次审议，文本日臻完善，许多社会关注的热点问题也相继寻求到了解决途径，但作为一部最重要的民事基本法律，多数专家表示，物权法草案仍需继续进一步改进。

　　与老百姓安家立命之本———房屋紧密相关，如何进一步明确小区车位的归属、私有房屋70年使用期后是否需要收费、商品房改变用途到底需要什么程序、房顶设置广告牌的收入归属是否能有法律确认，一系列问题，期待着即将开始的第六次审议稿给出清晰的答案。

　　“公共利益”界定期待走出困境

　　[现状]近些年，各地大型征地项目风起云涌，“大学城”、“高尔夫俱乐部”、“高科技园区”等形形色色的项目，打着公共利益的旗号进行，但什么是公共利益的需要，我国土地管理法没有进行明确界定。

　　[草案摘录]第44条：“为了公共利益的需要，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收的权限和程序，依照法律规定。”

　　[专家意见]事实上，自物权法公开征求意见以来，围绕“公共利益”的界定就有两种意见，一种意见主张为了防止有关部门权力的滥用，维护被拆迁群众的合法权利，有必要对“公共利益”进行清晰的界定。

　　但是还有专家认为，主张为“公共利益”作出明细标准的意见，初衷是非常好的，但是现实生活的具体情况是纷繁复杂的，从所有的情况中抽象概括出一个“公共利益”的具体界限，在技术上是很难达到的，而且这也不是物权法的主要任务。

　　在上次全国人大常委会进行的第五次审议中，又有委员提出了这一问题。

　　王涛委员说，依照法律规定，公共利益的需要，是征收集体所有的土地的一个理由，关系到集体所有土地征收的问题。因此，本法中必须加以严格规定，严格界定，以保护土地，保护农民的利益，严防土地流失。

　　北京工商大学法学院王亦平教授表示，界定“公共利益”确实给立法者出了一个难题，目前的草案已经是立法机关反复权衡的结果了，但毕竟距离物权法的出台还有一段时间，

　　立法机关有必要继续正视这个问题，给草案作出更完善的规定。

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