"限犬"执行难：市民"越规"还是政府"缺位"(2)

　　 公安、农牧两个重要管理部门居然作“壁上观”

　　城市养犬，既要靠居民自律，也要靠政府部门监管，如此才能营造“人犬”和谐，可在兰州，负责养犬登记和管理的公安部门，负责犬只的检疫和防疫的农牧部门，居然在长期作“壁上观”。

　　对此，两部门都没否认他们在城市养犬管理中发挥的作用有限，而且对于他们的“不作为”都有充分的理由。

　　按照分工，兰州市公安局治安支队第一大队在负责兰州市城镇区域的犬只管理，该大队一位负责人介绍说，2002年，他们曾花费2万余元办了《养犬登记证》和犬牌，可至今不但一个没发出去，而且还欠着制作单位的钱。

　　“我们不知道兰州城镇区域究竟有多少犬，但可以肯定的是，没有一个犬办过证。”

　　对于他们为何不主动开展管理，这位负责人同时说，他们迟迟从相关部门拿不到有关限养登记费的行政事业收费许可证，没法收费，也就无法投入，致使兰州市至今连一个犬只留监场所都没有，面对不规范饲养、贩卖犬只，甚至是流浪的“黑狗”，他们都无法收缴和收容，也不敢乱罚款。

　　“失控”暗藏着“利益”之争

　　对于兰州市居民养犬的无序状态，公安部门有自己无法介入的解释，农牧部门也有理由。

　　兰州市农牧局畜牧处的一位负责人说，按照《兰州市城镇区域限制养犬规定》，市民养犬，首先要到公安部门审批，通过后，携犬到农牧行政管理部门或所属的动物防疫监督机构对犬进行检疫，注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》，然后持《犬类免疫证》并携犬到原批准养犬的公安部门办理养犬登记，领取《养犬登记证》和犬牌。由于公安部门无法办理养犬申请登记，按照程序，农牧部门的《犬类免疫证》自然也就办不下来，其导致的结果不但兰州所有饲养的犬都是“黑犬”，而且检疫和防疫也处于了“失控”状态。

　　这位负责人说， 2002年，为了配合《兰州市城镇区域限制养犬规定》的实施，兰州市农牧局花费近万元制作了1万个《犬类免疫证》，可至今也没有发出去，由于他们无法主动性开展工作，犬的检疫和防疫工作完全成了养犬者的自觉行为。

　　公安部门负责养犬的登记和管理，农牧部门负责犬只的检疫和防疫，国内许多城市都是如此，可在兰州市，如此两个重要的部门，居然长期处于“缺位”状态，城市养犬，只能交给了“市场”，其结果是犬的交易、养殖、检疫、免疫等长期处在无序状态，只会给公共秩序、公共卫生、公共安全带来了一系列问题。