评论：收取铁路建设基金是重复征税

　　记者近日获悉，今后火车票价有可能效仿民航的“机场建设费”概念，在票价中引入“铁路建设基金”。目前，国家发改委正在就此事进行市场调研。(11月5日《成都商报》)

　　自从1992年开始征收机场建设费以来，社会各界围绕着“该不该收”这一话题，与民航总局展开了旷日持久的争辩与斗争。从源头上说，尽管大家都知道民航机场建设费是经国务院批准征收、专项用于民航机场建设的政府性基金，但对这一垄断形态下的市场产物早

　　现在，火车票价也有可能效仿民航在票价中引入“铁路建设基金”，我以为，这是“铁老大”垄断意识的扩张，就像每年春运期间火车票涨价一样，根本无视民众利益，是把获利建立在增加乘客的“迁徙成本”之上。

　　而所谓“铁路建设缺钱”的收费理由，我看是根本站不住脚的。我们是发展中国家，各行各业其实都缺少建设资金，倘若以此类推，一系列的逻辑便都可以成立。比如：用电要缴电站建设费，乘轮船要缴码头建设费，看病要缴医院建设费，购物要缴商场建设费……我的天！要真这样，老百姓哪还有活路？

　　事实上，作为公共交通运营的铁路，大部分是由国家财政支出建设的，而国家财政来自税收，也就是说每个纳税人都对铁路建设做出了贡献，如果再另行向纳税人收取“铁路建设基金”，那就无异于是向纳税人重复征税，如此，于情于理于法都说不通。如果火车票里硬性收取“铁路建设基金”而获取垄断利益，就是在强迫纳税人为铁路建设“埋单”，从这个角度看，“铁路建设基金”有掠夺纳税人私有财产之嫌。

　　有消息说，由于我国现阶段机场基础设施建设资金缺口很大，机场建设费近期不会取消(11月4日《北京晨报》)。看来，民众多年来期盼机场建设费成为历史名词的愿望再一次落空了。现在，“铁老大”也计划在票价中收取“建设费”，我感觉，这是想把乘客也当成了砧板上的“鱼肉”———任由他们宰割。往深里分析，将“铁路建设基金”提交发改委进行市场调研，铁路部门的目的不外乎是想通过政府部门发布行政法规，像收取机场建设费一样收取“铁路建设基金”，从而达到行政垄断目标。到那时，“铁老大”又可以说，不是我要收的，而是政府要收的。而结果是借政府力量获取垄断利益，至于政府的信誉和公信力是否受到损害，谁也不会顾及。

　　实际上，目前运营铁路利用政府的制度供给，通过垄断控制价格、禁止竞争进入等方式获取了巨大的既得利益，同时，垄断经营也导致绝大多数的消费者总是地处于被动而无奈接受“霸王条款”的境地。这对社会、对消费者是极大的不公平。鉴于此，我们呼吁《反垄断法》尽快出台，如果不从立法层面反击垄断势力的巧取豪夺，特别是行政垄断剥夺公共福利，牺牲广大民众利益的现象很难得到遏止，垄断行业总是会变本加厉地“打劫”民众。同样，出台包含反行政垄断的《反垄断法》，才能避免政府部门成为垄断行业的“枪手”，促使政府通过制度建设引进竞争机制，打破垄断格局，消费者才有望摆脱在利益博弈中被宰割的命运。

　　沈峰