珠海航空业发展面临两重难题

　　到珠海看航展的气候并没有完全形成，一是航空业从业者与爱好者相比于其他的行业，人数较少，航展要增加对普通大众的影响力，需要寻找更加大众化的方式；二来珠海本身的地理位置并不特别占优，作为航空港并非自发选择。不过既已成路径依赖，过多苛责历史并不会对未来产生有助益的结果，因此在现有条件下，探讨出路才是更有意义的。

　　珠海市政府近日出台《珠海21世纪航空新城规划大纲》，大力发展航空及相关产业

　　问题在于这是一个好答案吗？在珠三角，两种截然不同的产业模式并行，是有意思的现象。劳动密集型的行业比比皆是，低端制造业以及组装业非常繁荣；另外一面则是像航空业这样的高端行业，以及航展带来的展览业及旅游业等服务性行业，这部分可能有进一步发挥的潜力。珠海的物流优势并不显著，实际上离所谓的“大空域、大机场、大港口、大交通”也存在事实上的差距。从珠海再转运到其他地区，要增加不小的地面物流成本。这是一重难题。当然随着场地的扩张，有可能会在国际运输实力上有所提升，但前提是这种扩张会增加基础设施上的大手笔支出，能不能与中央政府的宏观调控政策切近还是一个问题。

　　另外一个难题是航空业属于较为冷门的行业，从事该行业的人比较少，以此来吸引旅游者是不是能行之有效，也存在疑问。当然就航空业本身而言，是一个高技术和资本密集的行业。简单而言，航空业是一个高端行业，不一定能吸引很多人。当然其他的相关服务或可以利用珠三角的劳动力优势，例如在物流上的搬运劳动力价格可能会较为便宜，不过这个和旅游业的发展还是有距离。

　　这两重难题也不是铁板一块，在中国做高端产业并非全无机会。因为即便整个珠三角是劳动密集型产业居多，由此独辟蹊径走航空业或许能有意想不到的收获。只是前期政府要依照原有的设想继续延续航空梦想，而不是政令朝出夕改，形成稳定预期之后也可能获得成功。这当然要得益于珠海当地人民的稳定预期，从而改变行为模式，适应这个城市的航空梦想。也就是说，这种模式下，尽管前期由政府主导，但是人民也可以自发调整自己的行为模式，重要的是将政府的设想转化成个人的内生约束。

　　诺贝尔经济学奖得主诺斯曾经写文章讨论过意识形态、政府行为对个人行为的影响，也就是说，即便遵从个体的选择自由，政府行为也可以作为一种选择，其前提是不损害当下个人的自由。珠海的航空业可能涉及拆迁与城市重新规划的问题，但补偿得当、处理妥贴的话，个人依然有可能选择与政府保持同一方向。

　　政府行为是不是可以作为经济增长的内生变量，一直存在争议。但现实比理论要复杂得多，珠海市在招商引资上会进一步加大步子。与此同时或许也要考虑到，珠海本土资源的调动，例如鼓励当地资本进入规划区域进行投资，即便是小投资的，例如快餐店便利店电话亭等类似投资，也应该得到鼓励，而不是留一片空荡荡的机场，在周边的服务必须能跟上航展的要求。在引资上，要给予内外资同等待遇。如此，或许我们能拭目以待珠海航空业的起飞，也给其他地区一个新的启示。

　　□李华芳(作者为上海金融与法律研究院研究员)

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　　（南方都市报）