江苏灌南县人大代表挂牌履职活动纪事

　　人民网11月8日讯代表闭会期间履职是代表执行职务的一个重要方面。但长期以来，一直存在着履职方式单一，履职渠道不畅，代表与选民沟通联系不够密切等问题，选民的意见不能通过代表积极有效地进行反映。对此，2003年6月，江苏省灌南县人大在新安镇县人大代表中试点推行《人大代表挂牌公示制度》，授予驻该镇每位县人大代表“人大代表选民联系点”铜牌，张挂于代表门前，牌中公布代表姓名及联系电话，同时制定《人大代表联系选民制度》，制成板面张挂于代表家中，以便代表执行，供选民监督。2005年，该县人大为全面

　　用心化解矛盾，维护社会稳定

　　“人民代表人民选，选好代表为人民”。在走访过程中，笔者对这句话的含义有了新的理解。

　　走进高维香代表的华美照相馆，迎面的“代表联系点”铜牌闪闪发光。高代表放下手中的活计，领着笔者上了三楼，她边走边说：“楼下整天闹哄哄的，既有来照相的顾客，也有来反映事情的选民，这不，刚送走了几位，还没好好喘口气呢！”当笔者说明来意，高代表显得很谦虚。“其实也没有什么好说的，我己连任两届县人大代表，虽说“挂牌”只是一种形式，但却能够把自己的履职行为完全的置于广大选民的监督之下，它不仅使自己履职的责任感和危机感得到了进一步的增强，同时也有效拉近了自己和群众之间的距离，进一步畅通了民情通道，让我更加感受到自己所肩负的责任。

　　群众信得过选我，有事来找我，我怎么能不管呢！就说发生在2004年屠宰户上访的事吧，作为人大代表，我责无旁贷。”

　　高代表所说的上访事件，之前我也略知一二，听了高代表的叙述，我才弄清楚事件的来龙去脉。2004年6月份，新安镇的个体屠宰户因不满乱收费、乱罚款、野蛮执法等不良行为，举行罢市，县城连续3天没有肉卖，有30多人自发聚在高代表家中，有些心急的人还要去县政府门前搞集体上访。事态严重，可高代表忙而不乱：“大家有眼看得起我，有什么事对我说，我保证把你们的意见向上反映，请大家明天上午到我家听消息。”靠着多年建立起来的诚信，上访人员渐渐散去。高代表找到居委会、县信访局、县人大，逐个反映情况，请求支援，督促解决相关问题。在县人大、软办等有关部门的过问下，当天就召开了有工商局等部门参加的会办会，免除了一切不该收的费用，治理整顿了市场收费行为，清除了执法队伍中的不良分子，为个体屠宰户安心经营创造了良好的环境，最终使事件得到圆满解决。一场虚之待发的上访风潮就这样被化解在人大代表的奔走之中。

　　城镇建设是近年来的重头戏，随着项目不断推进，难免牵涉到部分人的利益，引发一些矛盾。在遇上贾庆伟代表时，他就告诉我，他所在的选区属开发拆迁区域，有部分群众阻止开发，提出要补偿65万元钱和把本组范围内的路全部铺好的苛刻要求。他和其他代表一起逐户到选民家中了解情况，向政府提出确定该土地权属等建议，又反复做村民的思想工作，最终化解了矛盾，赢得了民心，推进了项目。

　　广纳选民意见，助推经济发展

　　翻开镇郊社区党支部书记戴秀英代表的民情联系簿，上面是密密麻麻的接待联系选民的简况记录。

　　“6月30日，居民张二萍反映，全镇1000多亩水面普遍存在着人情承包等问题，群众很有看法……”

　　“这条意见镇里已经落实。”未等看完，身兼社区书记的戴代表快言快语。她告诉我，为这事她前后跑了好几个村进行了调查，发现全镇的水面资源管理没有引起足够重视，普遍存在着人情承包、好汉承包、仗权承包等做法，造成集体水面资源的流失和浪费。而且，经营上实行粗放式管理，养殖效益不高，集体收入上交不足，群众意见很大。之后，她把情况向镇人大作了汇报，镇人大随即组织专题视察，向镇政府提出了清查核实水面面积，实行公开招标承包的建议。镇政府采纳了代表的建议，制订了整改措施，及时下发了《关于加强集体水面管理的意见》，并成立了专门班子抓水面转包工作，全面丈量核实水面面积，使之增加近千亩，同时在惠庄等村实行水面公开招标承包，使惠庄村的水面承包款比上年增加53%，不仅增加了集体收入，而且也理顺了民心。

　　戴代表连珠炮似的一席话，说得笔者心里暖融融的，看来，挂牌之后的代表积极性更高了。随后，笔者从戴代表的谈话中得知，该镇个私经济成份目前己占经济总量三分之二，这与代表的努力是分不开的。早先该镇生产的“东明缘”牌无公害绿色稻米，行销大江南北，蔬菜种植历史悠久，特别是近年来推广种植的韩国飞碟西葫芦、美国绿元宝等名特优蔬菜品种，不仅产量高，而且营养丰富，口感好，价钱也比普通蔬菜要高许多。问题在于大多是分散种养，形不成规模效益，广大种养户有扩大发展规模的意愿，多次向代表反映意见和要求。戴代表联合其他几位代表，向镇里如实反映情况并得到落实。去年，该镇在巩固传统项目的基础上，积极开发新品种，在“多”字上做文章，在“精”字上出新招，在“规模”上下功夫，大大提高了经济效益，鼓起了农民的钱袋子，增加了镇税收总量。

　　戴代表还告诉我，挂牌后，她们不仅接待上门的选民，同时还主动深入基层，了解群众意见和要求，正是通过代表的走访和建议，解决了一些群众关心的实际问题，如公兴村把一片坟地通过公开招标的形式，承包给张新山等人植树千余棵，成活率达90%以上，既绿化了土地，又增加了个人和集体收入。谈起这些，戴代表一脸的灿烂：“当了代表，不做些实实在在的事实在是对不起选你的群众！”

　　关注民生疾苦，恪尽代表职责

　　来到永胜村时，人们对刘霞代表赞不绝口。就说为疏通永胜大沟吧，这条担负着附近4个村2万多亩土地排灌任务的大沟，因年久失修淤塞，电灌站长年用不上水，排灌很成问题，但因种种原因一直无法落实，在每次的接待日，群众都怨声载道，对代表能发挥什么作用似乎不抱太大希望。对此，刘霞在参加县人代会时专门提出了建议，当得知建议转交镇政府办理后，她在建议办理结止时间前的6月份，找到镇政府非要讨个说法。这事最终引起镇领导及有关方面的重视，最终在投入240万元资金后，疏竣了河道，建好了电灌站，修建大沟桥5座，中沟桥6座，渠桥4座，解决了农田的排灌难问题。当年该镇遭受历史上少见的洪涝灾害，然而这2万亩农田不但没有受到多大损失，相反排涝经费比往年减少三分之二。当我问刘代表群众所说“代表真管用”这句话是不是真的时，夕阳中的她一脸羞涩。

　　镇郊村宋成元代表是个拥有数百万元家产的民营企业家，听说他也一直热衷代表工作，可是联系2次他都没空。镇人大的同志介绍说，宋代表为扮靓城镇，多次提出了建议，为壮大集体经济，他拿出了50万元资金帮助村里上了一个生产砌块的项目，每年为集体增收20多万元。他还带动了周围10多户群众搞水泥制品预制，帮助群众联系销售，使这些群众户均年收入超过2万元，宋代表因而也就名副其实地成了县人大组织开展的“双带”活动的典型。

　　刚走进叶文群代表的家门口，有一女孩就冲着屋里喊到：“妈，我们家来客人啦！”面对迎上来的叶代表，我随口问了一句，这是你的女儿？叶代表笑了笑：“就算是吧。”这话引起了我的好奇。在我的一再追问下，叶代表才说出了实情：这个女孩名叫杨燕，2岁丧母，全靠着年迈的爷爷奶奶带大，生活及其困难，在一次接待选民时，了解了这一情况，当时，杨燕刚上初二，因家庭经济困难交不起学费，随时面临辍学，于是她就主动承担了杨燕的学习及生活费用，并象关心自己的孩子一样对待杨燕，今年杨燕以优异的成绩被高中录取，难怪周围的群众都说，小杨燕在代表联系点认了一个娘。

　　郑春生代表在接受访谈时对笔者说：在实施挂牌履职后，履职的责任感和危机感得到了空前的强化，对自己的履职行为也要求的更加严格和规范。每次接待选民后，都会对民情记录进行重新疏理归类，吸收其中有价值的内容，进一步开展深层次的调查研究，为向“一府两院”提出意见和建议打下坚实的基础，从而促进了一些群众关心的热点问题的解决。在多次接待选民中，群众都普遍反映，目前的新型农村合作医疗在运行机制上还存在很大的漏洞，群众的受益面较窄，报销比例相对较低，对此，他在广泛深入的收集相关资料基础上，领衔提出《进一步完善新型农村合作医疗管理运行机制》的议案，被今年的县人代会确定为唯一的议案。该议案实施将进一步扩大新型农村合作医疗的受益面与受益群体，让更多的参合农民得到实惠，很大程度上减少广大农民因病致贫、因病返贫的比例。说到这里，郑代表的语气显得有些激动。

　　几天的调查走访，使我对“代表”的内涵有更深层次的理解，想起代表们朴实的语言，让我感触颇多。面对着门前光芒闪耀的铜牌，代表说的最多的是“责任”两个字，这是他们竞选代表时对选民的一个庄严承诺。回望来时路，己是万家灯火，温馨安宁中，承载的是代表的几多辛劳！油然地，我耳边又响起了聂志华代表的一句话，就一个字，“值”。（张峻松）