关注安全 关爱生命

　　11月9日，是我国一年一度的“119”消防宣传日，今年南京市消防部门将紧紧围绕“关注安全，关爱生命”的宣传主题，以深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《省政府关于进一步加强消防工作的意见》和《市政府关于进一步加强消防工作的意见》为中心，充分发动社会各界单位和广大人民群众，在全市范围内积极开展形式多样、丰富多彩的消防宣传活动。

　　“十五”以来，全市各有关部门认真贯彻消防法律法规，建立和完善消防工作责任制，积极加强城市消防规划、公共消防设施和消防装备建设，全社会防控火灾的能力明显提高。但是，当前南京市公共消防安全工作还存在一些薄弱环节，各种容易引发火灾事故的安全隐患依然存在。为此，南京市公安消防部门将充分利用今年“119”消防日的有利时机，与安监、劳动、教育、宣传、新闻、文化、民政等部门和工会、共青团、妇联等团体共同配合，创新宣传方法，开展内容丰富、形式多样、影响深远、效果明显的主题宣传，把消防宣传向农村乡镇，向个体、私营企业延伸，注重普及消防法律法规，教育广大人民群众切实增强防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识，有效提高全社会抗御火灾的能力，形成全社会共同关注消防安全工作的良好氛围。

　　为有效预防火灾事故，赏造全市经济社会发展的良好消防安全环境，公安消防部门将进一步履行消防监督和灭火职责，依法对辖区实施监督检查，查处消防违法行为，定期向全社会公布本地区重大火灾隐患情况，在社会的广泛监督下督促整改各类火灾隐患。同时，南京市将全面落实预防为主、防消结合的消防工作方针，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，全面提高南京市城乡消防工作水平。

　　鼓楼：消防要从娃娃抓起

　　说到南京的消防，鼓楼区不能不说，这不仅仅是因为鼓楼区在南京几大城区中所占的主要位置，更是因为鼓楼区消防大队是南京消防的老先进，是2005年度公安部消防局公安消防部队基层建设先进单位。作为这个先进集体的排头兵，大队长孙谦是个“猛人”，不仅工作作风雷厉风行，对自己和这个集体要求处处争先，更是一个有想法的人，对如何搞好消防工作很是有点独特的做法。在119消防日来临之际，我们当然不能不走访鼓楼消防，想看看这个先进集体的常客，在这个特别的日子里，又有什么新招数、新想法。

　　宣传消防意识从娃娃开始

　　孙谦谈到消防日鼓楼消防会有什么举措时，如数家珍，看来他们是经过了精心准备预谋策划的。我们在消防日到来之际，早早的就部署一些主题活动，毕竟一年就一次，难得的一个宣传消防重要性、宣讲消防知识的日子，一些广场主题咨询宣传活动，是年年都要搞的，今年也不例外，我们设立了5个会场，以多种形式，大力开展消防宣传活动。同时提早一个多月，就下发通知，要求属区各单位做好“四个一”：搞一次培训，拉一条横幅、开一次会议、搞一次消防演练。不要小看这“四个一”，做做好就是一次把消防安全意识深入人心的好机会。不过这些都不是我们的重点，今年我们的重点放到了中小学上了。今年的119消防日，我们会联合鼓楼区教育局，江东门街道在芳草园小学，进行一场大型的灭火疏散演练活动，这不仅仅是我们消防日的一个重要活动，更是我们为了配合教育部门大力组织开展学校消防安全教育，抓典型、抓示范、抓特色、抓经验，以点带面，教育和引导青少年学习消防知识，提高消防意识，掌握自护自救技能，创建“少年儿童消防教育示范学校”工作的一个重要组成部分。

　　说到抓孩子们的消防意识，孙谦很有感触。我们要想切实地提高全民的消防安全素质和意识，只有真正的做到从娃娃抓起。我们的近邻日本，就曾是一个火灾的多发国家，他们的很多老建筑都是木质结构的，也正是因为这点，他们在消防教育上做的就比较得好，全民的防火意识和素质也是世界首屈一指的，他们就是真正的做到了消防从孩子抓起，把消防教育工作真正纳入到了学校常规教育范畴中了。我们在这点上还没真做到，很多素质教育的东西，还是喊得多，做得少，考试教育和分数教育，还是我们学校教育的主流。但是这个工作的重要性是明摆着的，全民消防安全素质的提高，必须从孩子抓起，这不仅仅为了十几、二十年后奠定一个良好的基础，更可以从现在开始，就由一个孩子的契机，影响一个家庭，带动更多的人都来了解消防安全的重要性，学习消防安全知识。

　　消防讲师为市民上课

　　如果说从娃娃抓起还是主要在放眼未来，那我们现在的消防教育和宣传工作也不能就放下，很多的事还是要做。但怎么做才能更有效，却是我们都需要认真思考的，毕竟不可能天天都是119，每月都有消防日，我们的经常性工作还是要做，而且还要有创造性的做好、做深、做细。在这个工作上，我们还是有些心得的，做了一些新的尝试。今年年头我们就外聘了2个消防讲师，在经过专业知识和技能的强化训练后，由他们主动去联系各个企事业单位，巡回开展消防安全知识讲座。这也是没办法的办法，可以说是逼出来的办法。你看我们鼓楼区，六七十万人口，我们消防大队专职的消防管理只有10个人，除了日常的消防管理监督工作外，很难再抽出时间和精力做消防安全知识的培训教育。我们想出来的这个办法，实际的效果还真好。我们这2个消防讲师，今年来已经举办了200多场讲座，每场至少40人以上，这样算起来，就有近一万人次接受过了我们消防安全知识的“熏陶”，这一万人再去影响他们的家人、同事、朋友，这个效应可是不可小视的。这个举动，可以说真正把消防安全教育工作落到了实处，做到了点上，我们是从自己大队的经费里，拿出一部分钱来作为他们的报酬，这个钱我们觉得花得值得，花得很有必要，我们希望能把这个工作继续做下去，做得更深入、更好。

　　让全社会都一起动起来

　　119是个很好的契机，我们从今年开始，尝试着做一些改变，由以前的消防日消防宣传工作由我们来做，尽量向各个企事业单位为主自行组织安排活动上转变。这样做的目的不是我们想偷懒，确实是想通过这样的转变，让各级政府部门各单位真的动起来，真正的重视起消防工作，而这样的重视才是真正的意义所在。我们今年消防日设立的5个会场，我们都是和一些职能部门和企事业单位联合起来做的，我们的消防参谋们就是起一个指导的作用，真正的组织安排都是这些单位自己来做，像5个会场之一的月光广场会场，除了咨询、消防宣传品发放等常规活动外，今年还会有和我们合办的江东门街道组织一个60人的锣鼓队，以市民们喜闻乐见的方式进行与消防有关的演出宣讲。像湖南路山西路广场会场，除了常规活动外，参与的企业还把位于金山大厦上的大型电子显示屏“贡献”出来，在消防日这天给我们用来做宣传。因企事业单位的积极参与，我们的消防日宣传才能做到有声有色，不过我们的想法是，不单单是消防日，我们要他们在参与的过程中，都能够真正地体会到消防工作的重要性，把对消防安全的宣传都经常化、日常化起来。我想这才是119消防日的真正意义所在，也是我们下一步工作的努力方向。

　　玄武：把消防的关口前移

　　细心的人经常可以在报纸上，看到玄武区一些社区开展消防讲座、知识竞赛、消防运动会活动的新闻报道，给人的印象是这个区的消防工作开展得有声有色。作为南京市主城区中一个比较大的行政区，玄武区的消防工作自然也是我们关注的重点，走进玄武区消防大队，看看这个区消防工作的方方面面，相信不单是我们媒体的想法，也是很多市民的愿望。

　　消防走进社区进行督察

　　玄武消防大队办公室里，没几个人，显得有点冷清。大队长王昭亚告诉我们，本来人就不多，现在消防参谋们都下社区了。消防进社区，进入到每个派出所，南京市的第一个试点就是玄武区，消防参谋们经常要到社区去，或者指导检查工作，或者开课培训，一个个都忙得很。“消防进社区进派出所，加大、加厚了我们消防工作的基础，健全了消防监督的网络，消防警务室的专设，规范了派出所消防执法工作，现在的派出所消防警务室已经有权发布消防法律文书，包括整改书。这样做的好处是消防管理工作的关口前移了，加大了对社区消防工作的管理力度，纵向到底横向到边，好处多多呀。不过也有不好的，就是我们越来越忙了。”王大队长玩笑着说。

　　我们玄武消防，工作依据本区的具体特点，重点在防火管理上。大家都知道，防火管理对一个城市来说有多么重要。但同样，防火管理的难度也是很大的，因为在很多时候，会影响某些人的利益。一直以来，我们在管理上，也是绞尽脑汁，比如对重点的街道、重点社区、重点行业加大防控力度，比如1912酒吧区，进行地毯式的检查，虽然也查处了几家有火灾隐患的酒吧，在个把月时间，对全区重点地段地区大检查的结果是，半个月内我们发出整改通知就70多份。还有包括错时检查、夜查等方式，效果还不错。我们一直坚持三基工程的建设，就是抓基层、打基础、练基本功，更新软硬件，建立健全台账，定期召开重点单位，如学校医院商场宾馆饭店现场会，标准化管理推进会。工作是做了不少，但我们感觉还有不够，还是有不少的问题存在。如何把工作做深做细，是我们一直在探索的。我们找到了一个点，就是关口前移。

　　材料强检预防火灾隐患

　　怎么做好关口前移工作呢？除了我们前面说到的全国一盘棋的消防进社区进派出所，我们还根据我们的实际情况，摸索出了点我们自己的路子。比如源头管理，我们对所有的新开业的商场宾馆饭店等营业性场所，开展了强制性装修材料防火检测工作，检测结果是我们消防审批的重要依据，今年我们已经进行了97个批次的检测，我们还要把这个工作坚持下去。这样的关口前提工作，好处是不言而喻的。我们的这项工作，开展的还是比较深入的。我们玄武辖区，包含了不少的城郊接合部地区，防火管理上存在着不少的隐患，但很多的隐患解决起来又比较难，比如说大量外地来宁务工人员的聚居地，开办了不少专为他们的孩子开办的民工幼儿园和子弟学校。这些学校很多根本不具备开办条件，我们就不说师资力量了，基本的消防安全上，就完全不过关。我们曾经看到这样一所民工子弟学校，在一所废弃的旧厂房里办学，已经是危房了，通道只有50厘米宽，一个胖子走其他人就没法走了，更不好谈什么消防设施和从业者有没有消防知识了。我们没有贸然就直接取缔，因为这关系到上百个孩子上学的问题。我们主动联合了教育局，得到确认能让这些孩子就近上学，不会失学，才取缔了这家学校，因为我们前期工作做的比较实比较细，所以基本上没有什么阻力就把这个消防隐患给消除了。这样情况的学校，我们一共发现了7所，根据具体情况，我们取缔了5所，另外2所基本条件具备的加以规范。可以说这样的工作，是得人心的，同时又能把我们的消防工作的“以防为主”的主旨落到实处。

　　对干部进行8小时外“防火”

　　这是指我们消防工作上的关口前移，其实我们在内部管理上，也做了一些关口前移的探索尝试。你们可以看看我们设计的“家属情况反馈表”，这就是我们针对规范执法，廉政工作所做的“制度性”设计。用这个反馈表，我们可以及时了解到防火管理干部们工作时间以外的基本情况，及时有效地和干部家属们保持着紧密的联系，这个东西有时候比各种学习和教育都管用，提醒大家珍惜自己手上的权力，珍惜家庭和自己的工作，把对防火干部的管理延伸到8小时以外。除了这个反馈表，我们还会定期召开干部家属座谈会，及时和她们沟通。这个关口的前提，让我们在内部管理上，做到了深入和细致，在制度上给他们的工作行为加上了一把锁。

　　各项关口能向前移的都尽可能向前移，这样我们的消防工作就不再是被动的而是主动出击式的，这保证了我们的工作效率和工作实绩。

　　白下：消防管理进入小区

　　一本细账牢记队员心中

　　南京市白下区消防大队，管理着包括中华第一商圈新街口大部分商业娱乐设施在内的南京主城区的大片地区，是南京消防的一支“主力”。因为辖区主要是商业区和市民居住区，有很多大型商场、住宅小区，这就决定了他们工作的重点是在消防安全的监督管理上，这也决定了他们的工作看上去没有什么“风光”可言，更多的是日常的，甚至是琐碎的，但却是很重要的。怎么把这些日常的消防安全管理工作做好，还真是门学问，这要求你事无巨细，条理分明，一点点的疏漏和缺失都不行。白下消防大队的邵大队长笑着对我们说：我们这里就是“账”多。5大种设计细致，条目清楚的消防管理台账，让他们的消防管理工作看起来条理清楚，针对性明确。邵大说，我们就是要把这些账做好做足，就是要从这些账出发，把我们的消防管理监控工作落在实处，让这些台账成为我们管理的触角，深入到每个角落细节中。

　　建立台账档案消除隐患

　　为什么要这些“账”？这些“账”的意义到底有多大？邵大队长说出了他的一个认识：火灾隐患是动态的，可以说时时都存在，因为隐患的这种动态特性，完全消除是不可能的。打个比方说，一个歌舞厅，消防设施齐全，防火工作抓得也比较好，看上去似乎没有什么隐患了。但我们能就此睡大觉吗？比如今天来一个消费者，他在抽烟，在你没注意的地点，他把烟头乱丢了，这你就没办法了。所以我们说消防隐患是动态的，很多时候不可控。但我们的工作要求我们，不可控也要控，因为不控会出问题。怎么控呢？说起来道理很简单，就是让大家都对这个重视起来，但怎么让大家重视，就不是说说这么简单的。当然我们首先要抓的就是每个从业人员的火灾隐患意识，除了教育宣传外，我们还相信人是有惰性的，是需要一种制度性的设计给他一定的压力，迫使他没办法不让自己消防安全意识的这根弦紧绷起来。这就是我们这些台账的意义和目的，它包括了对相关单位的各级责任人的制约性设计。我们对全区所有的消防重点单位，都开展了这样的台账档案建设工作，而这个建立健全台账档案的过程，其实就是一次消防意识的洗礼和教育过程，是我们消防监督管理工作的一个重要组成部分，也是消防宣传的一个重要的实施手段。

　　消防宣传进入居民小区

　　119消防日到了，我们也会开展各种消防宣传活动，不过在我们看，消防宣传不在形式，还是要重内容，主要是借助“119”促进我们的各项管理宣传工作。我们一直想把这样的工作做到日常化，我们想能做到天天都是119。你看我们白下区，在居民小区里一共有493块小区宣传栏，这个阵地我们早就抢占了，消防宣传一直都在做，这些宣传栏我们会组织定期更新，已经是日常化了。社区我们占领宣传栏这个阵地，学校我们也不能落下了，一个学生至少是可以带动4个人的呢，这样的好阵地我们能不好好利用？今年我们组织了一次消防安全知识竞赛，就因为是和教育局联手在学校搞的，我们收到了8万份答卷，这个数字是惊人的，充分说明学校这个消防安全宣传阵地影响力是多么的大。

　　我们大队防火干部只有6个人，负责全区的消防监督管理工作，人手本来就不够，所以我们就向台账要管理，就琢磨着怎么找到好的阵地去做消防宣传工作。人少有人少的办法，我们会尽可能的借力使劲，比如借助各级政府职能部门的力量，像区安监局，我们就会和他们联合做一些检查工作，政府职能部门对我们也确实很配合支持，我们和他们的工作处于一种相互促进的良性动态中。

　　六合：“儒将”手下无弱兵

　　六合消防大队的高大队长，是一员“儒将”。初次见面交流，他的言谈举止，就给人留下了这样的印象。

　　他很善于总结，也很善于抓住自己工作的重点所在，更难得的是，他总是能够让自己站到一个高度上，对消防工作的方方面面进行审视：经济的、文化的、历史的，都可以让他联系到自己的本职工作上进行考量。

　　他告诉我们，他上任六合消防大队队长几年来，花了相当多的时间，查阅了六合县志等相关文史资料。这大概是很多土生土长的六合人，都难以做到的。可以说这是一个让我们比较“吃惊”的消防大队长，更让我们吃惊的是，他告诉我们，他曾经差点就成了我们的同行，他10多年前，曾经在人民日报国内部呆过相当长的一段时间，完全可以称得上是我们的老前辈了。这个花絮让我们吃惊之后是一种释然。

　　“三迟”现状消防压力巨大

　　六合区是江苏省会南京市的北大门，北接安徽省天长市，东邻江苏省扬州市，南临长江“黄金水道”，属长江下游“金三角”经济区，是“天赐国宝、中华一绝”雨花石的故乡，中国民歌《茉莉花》的发源地。古老文明的六合，2000多年前就见诸史端，历史悠久，经济繁荣，民风淳朴。但现在的六合，却在经济发展上明显滞后了，这个滞后，也带来了消防工作上的诸多困难和问题。高大队长的开场白，一下子就切入了六合消防工作的核心点。

　　六合是一个以农业为主的行政区划，其消防工作有些与完全是城区的其他区有着明显独有特点的。现在的六合人口将近70万，城区人口却只有不到20万人，这就决定了，我们消防工作的重点和大头是在农村。占全区三分之二人口的农村，出外打工的据不完全统计，就有20多万，也就是说大多数的农村青壮年都不是常年在家，我们可以说现在的六合大多数的村庄，都是村庄空壳化、家庭空巢化。这样的劳动力输出大区，必然带来消防上的问题。因为留守的大多数是老人和孩子，发生火警必然是发现迟、报告迟、抢救迟，大家都知道，这“三迟”对火警来说意味着什么，更何况老人和孩子自救能力比较低下。与之相对应的是，空间区域较大，道路条件不好，我们经常是接到火警鞭长莫及。比如距离最远的竹镇，我们加足了油门使劲跑，也需要近一个小时的时间才能到现场，一个小时，什么火都烧得不可收拾了。更可怕的是，由于大多数村民消防意识的淡漠，很多火灾容易反复，在消防上缺少或者说基本不愿意投入。当然这和经济不发达有关系，但不是绝对的，六合水源丰富，水库就有28个，很多村庄都守着滁河，但很少有村庄愿意花个几百块钱，在水源地建一个简易的取水口，这就完全是意识问题了。这看起来有点讽刺意味，守着一条河，却在救火时因为没有取水口，而面临无水救火的尴尬。再加上农村消防有着明显的季节性特点，去年清明节一天，我们就接警12起，冬季就更是火灾多发，我们的担子和压力之大，由此可见。全区229个行政村，我们只有3辆消防车，还要保障城区，捉襟见肘呀！这基本上就是六合消防所必须面对的实际状况。

　　三个依托解决实际难题

　　问题多怎么办？高大队长笑着说：有问题是正常的，没问题还要我们干嘛？有问题不怕，找到解决问题的方法，把各种问题的负面影响降到最低程度。这几年，我们在支队的统一部署和领导下，根据我们六合的实际情况，总结了3个依托。现在六合14个派出所都建立了消防警务室，这些消防警务室都配备了齐全的软硬件和专兼职消防员，是我们消防依托的一个很好的支点，把消防工作纳入他们的工作范围。在消防宣传上，我们发现各个村原有的计划生育宣传栏已经网络化，很有效，我们就把我们的消防宣传也依托到这个阵地上去，毕竟因为历史的文化的原因，我们直接进入家庭做消防宣传工作有相当的阻力，因为传统文化对失火有忌讳，中国人见面喜欢说吉祥话，我们上门去和人说什么失火，很多人会有抵制心理。第三个我们要依托现有的农村治安巡防体系，让治保主任、民兵队长、保安等组成的巡逻团队里纳入消防的内容。这三个依托效果很不错，尤其是消防宣传效果还是很明显的，其实我们消防的主要精神不就是“以防为主、防消结合”吗？怎么样才能做好防，是需要所有的人都知道了解消防的重要性和基本知识，观念上重视起来，又能知道基本的扑救知识，我们的消防工作是能达到事半功倍的效果的。

　　人海战术构建防控体系

　　在三个依托的基础上，我们还动员有条件的村庄，建简易的消防取水口，在村委会配备轻便的消防器材。同时我们还把重点放在小五金、小化工、小商店、小设施（小舞厅小浴室）等四小上，大队防火参谋直接抓这四小，重点解决他们的用火不规范、火灾防范意识差的问题。这四小是农村消防工作的重点，也是难点，很多的小五金小化工季节性很强，经常是你去检查，他可能没活根本没开工，他有活开工了，你根本不知道，让你防不胜防。但这些小企业虽然很多不具备开工条件，防火工作不规范，你又没办法一关了之。我们所能做的，只能是严看死守。现在我们基本上已经搭建出了六合新型消防防控体系，229个行政村，每村有治安主任、保安、协管员、民兵连长，加上派出所的专兼职消防民警、社区民警和消防大队参谋，可以构成一个三层消防工作防控体系，细算算，这个体系中参加有组织消防工作的人可以达到1100多人，可以说我们搞的就是人海战术，而消防工作确实需要的就是这样的人海战术。

　　应该说我们今年工作的成效还是比较大的，今年1至9月份，火灾45起，直接经济损失154050元，火灾起数和损失分别比去年下降了48．3％和87．6％，无人员伤亡。我们把这个成绩归结为我们找到了一个比较适合六合特点的方法，下一步我们的工作重点是把这个体系健全，尽力发挥出体系的优势，推向深入。

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　　119的由来

　　今天是全国“消防宣传日”。世界各国的火警号码都不一样，但每个国家都选取了让人们最容易记住的数字来组成火警号码。那么，我国为什么选用“119”作为火警号码？原来，“1”在古代时候念做“幺”它跟“要”字同音。“119”就是：“要要救。”

　　11月9日的月日数恰好与火警电话号码“119”相同，而且在这一天前后，我国大部分地区进入冬季，正值风干物燥、火灾多发之际，全国各地都在紧锣密鼓地开展冬季防火工作。为增加全民的消防安全意识，使用“119”更加深入人心，公安部在一些省市进行“119”消防活动的基础上，于1992年发起，将每年的11月9日定为全国“消防宣传日”。此前，南京在119消防宣传日做了大量工作。