既得利益是政府改革的最大障碍

　　现代社会是应当是分层明确的社会，其中既有公权管理，也有市场规则发力，还有公民社会自治，如此环环相扣，相互制约，社会才能有序运行，实现和谐共处

　　法治观察

　　李克杰

　　上海市政府办公厅和市发改委最近正在紧锣密鼓地酝酿一个有关政府改革的行动方案。来自11月7日《21世纪经济报道》的消息称，通过制定各种政策实现转变职能和行政管理体制改革，把政府的某些既得利益让给市场、企业和社会，上海将形成一个政府、市场与公民社会三足鼎立格局中的有效政府。

　　把政府的某些既得利益让给市场、企业和社会，让政府放弃部分既得利益，从而实现政府职能转变和行政管理体制改革，上海选对了突破口，找准了切入点，符合行政管理体制改革的基本方向。因为在笔者看来，既得利益是政府改革的最大障碍，没有“壮士断腕”的决心和勇气，舍不得放弃既得利益，政府改革是很难真正到位的。

　　在我国，适应建立社会主义市场经济体制的需要，政府转变职能和行政管理体制改革的任务是长期的和艰巨的。然而，改革的实践已经和正在证明，尽管政府职能转变和行政管理体制改革的步伐与市场经济体制的不断健全和完善密切相关，但政府改革的滞后也直接制约着市场经济的不断发展。无论是中央还是地方都坦承，政府现在还管着一些管不好、管不了，或者说应该由市场和社会来管的事情。切实推进政府职能转变和行政管理体制改革依然刻不容缓。

　　那么，为什么从中央到地方的政府职能转变如此迟缓，行政管理体制改革如此滞后呢？其中最大的障碍就是一些政府机关和部门不肯放弃既得利益，不肯向下级、向企业、向市场和社会放权，它们对于转变职能和改革管理体制不仅是一百个不愿意，甚至还阳奉阴违背后持抵触态度。道理也简单，放权就是放弃和放掉利益，转变政府职能和改革行政管理体制就是对行政权力和社会、经济利益的再分配，因此，谁也不愿意放弃权力和利益，对于那些部门本位特别是行政权力部门化、部门权力利益化的行政机关来说，更不愿意放弃既得利益。

　　现实生活中就有不少这样的实例：今年来，国家采取措施实施房地产调控，几轮调控措施过去，全国房价仍在高位运行，国务院对此很不满意。而事实上，房价调控的最大阻力来自地方政府，地方政府企业化倾向和日益浓厚的谋利角色，让国家调控政策大打折扣。此外，长期以来社会反响强烈，不断呼吁的养路费改革和机场建设费收取等问题，始终未能得到中央职能部门的积极回应，据分析部门既得利益是背后的最大影响因素。类似的情况，在我国的行政管理领域非常广泛地存在着，尽管可能程度不同。

　　在现代社会，特别是健全市场经济体制下的政府，除了向社会和公众提供公共产品外，应当最大限度地远离利益，最大限度地实行政企分开，即使是必须由国家垄断经营的企业，也应当按照“监管的归监管，经营的归经营”的原则设计管理体制。只有这样，各类市场主体才能享有平等自由的经济地位，也只有这样，政府权力才能保持中立，才能真正为主场主体的公平竞争创造条件，营造环境。同时，管得越少的政府越是好政府。现代社会是应当是分层明确的社会，其中既有公权管理，也有市场规则发力，还有公民社会自治，如此环环相扣，相互制约，社会才能有序运行，实现和谐共处。

　　实践已经充分证明，政府掌握的权力越大，控制的利益越多，市场发育越迟缓，公民权利意识越淡薄，社会越缺乏独立个性，其结果必然是个人、企业和社会完全依赖于权力，成为权力的附庸，于是为权力的寻租、官员的腐败提供了肥沃的土壤。而由于缺乏纵向横向监督制约，使这种腐败越发肆无忌惮。从这个意义上讲，放弃既得利益也是反对和遏制官员腐败的一个重要途径。

　　上海是经国务院批准的综合配套改革试点城市，希望上海市以放弃既得利益为切入点的政府转变职能和行政管理体制改革，能为全国的改革提供有益的经验。