信息化立法意外产生副产品，专家给出根治办法

　　□金陵晚报记者李学芹

　　【金陵晚报报道】出台一项地方法规，绝不是一件轻而易举的事情，据悉，从2004年起，张振亮等人通过招投标获取江苏省信息化立法项目后，就多次南下北上进行相关调研，并多次召开专家研讨会，对草案一改再改，其中涉及不少焦点话题。

　　焦点一：地下空间是否要拍卖

　　信息化条例为何要涉及地下空间权问题呢？张振亮解释，信息管道是各信息运营商开展信息服务市场竞争的物质前提和基础，然而，由于历史的原因，主导电信运营企业占有绝大多数的管道资源，其中不乏闲置多年的空余管道资源。基于市场竞争的需要，他们并不希望自己的竞争对手获得使用权，新兴运营商只好反复掘路，自建管道，形成马路拉链。此外，信息管道资源是不可降解的资源，越来越多的空间管道除了给城市建设带来烦恼，而且也是一种资源的浪费。

　　要根治这一问题，就要关注地下空间的开发、利用，直接涉及到地下空间使用权立法。据悉，深圳已经起草了《深圳市城市地下空间使用条例》，并进行了相关实践。

　　张振亮等人在广泛调研后认为，可以根据现有的房地产权的法律规范来创立信息管道产权登记制度。

　　焦点二：是否立法学术界有争议

　　张振亮告诉记者，在法律界确实一直存在着两种声音，一种是条件论，如范健的观点；另一种是不能唯条件论，可以先制定一个法规，然后在技术发展的过程中，逐渐调整相关条款。后者的理论依据是，目前网络信息迅速发展已经深深地影响到人们的生活，产生了很多焦点问题，但由于法律的缺位，暂时得不到解决，这一情况又滋长同类事件的反复、更高频率的出现，社会影响非常恶劣，人大代表不断呼吁，具备了立法的基础。于是，在国家法处于盲点的基础上，不少省份都在酝酿出台地方法，在此背景下，江苏信息立法也被提上了议事日程。

　　据张振亮介绍，国务院信息办也鼓励各省先行立法，因为地方法规的条款内容，以及具体实施过程中的得失，也可以为国家立法积累经验，为国家法的出台作好铺陈准备。

　　到底哪些网络语言有人身攻击之嫌呢？即日起，本报特别开通侵权网语征集热线：84686500，电子邮箱：haluobaby＠sohu．com，欢迎读者来电来邮发表意见。记者将把有关内容反馈给立法专家委员会。

　　(编辑小娜)