评论：首席评论：城市公共管理当倾向民生祛除简单

　　让公共行政管理回归自己职责的边境之内，给社会腾出一定的自我成长空间，培育一定的自我管理能力，在解放了社会的同时，也解放了自己

　　□程光安

　　广州居民小区金碧新城某业主刚在网上发出希望组建“民间楼巴”的信息，很快得

　　然而，透过诸如此类具体而微的事件，转而引申链接到更加宏观的社会层面，曝露的又恰恰是这个城市的公共服务和管理，赶不上其内部生机勃勃的社会需求和变化，乃至于民间社会常常不得不自发奋起，应对自身日常生活中每天均要直面的问题。不过这样的民间行为，虽则因城市公共服务和管理的相对滞后而滋生，虽则关涉到许许多多社会个人的生活福祉，但其前程命运并不令人乐观。而得出这种悲观结论的原由根据，正是存在于相对落后的公共管理所制造的悖论之中。

　　管理之落后，不仅体现在服务意识跟不上城市生活的变化，还体现于管理思维的怠惰和管理方式的简单。正因于此，对于这个尚处于法律“灰色地带”的民间动作，或许面临着管理当局出于引进新物事必定带来相应管理头绪和麻烦的考量，多一事不如少一事，从而遭遇行政之强大阻力而流产的命运。

　　或许这样的猜测和结论显得为时过早，杞人忧天，甚至被那些认为自己鞠躬尽瘁一心为民的管理机构视为小人之见大失公允，但以简单得近乎粗暴的手法处置变化中涌现出来的那些管治费力烦琐的事物，让民生福祉屈从于管理便捷的现象，早已非止一端。广州近来争论沸腾的禁摩禁电动车事件，即是一个鲜明的案例。将一个已经深度融于民众生活的交通工具，以行政的方式从城市运作体系中遽然抽出，这样的做法，诚如有媒体对此所发的尖锐评论，“其‘因时废物’的治理逻辑，使它不可能是一个城市治理的最优选择”，而是一个不得已而为之的次选方案。

　　而这种公共管理模式，更深远的影响还在于妨碍了社会的自我发育和自我管治能力，因为它窒息了社会自身的创造力和能动性。就拿今次“民间楼巴”的倡议来说，应该属于民间应对公共产品不足，因而发挥自主性满足自身需要的现象。在当今中国奉行市场经济的宏观背景之下，如若现行法律没有明确规定不准这么做，那么拥有自主地位的公民拥有履践这种带有市场性质的行为的权利。对于公共行政来说，它们只能将这种民间自主现象纳入属于其职责范围的管理框架，而没有权力俨然以法律的面貌出现判定准或不准。

　　但令人遗憾的是，本来是执行法律提供服务的行政权力，往往一马当先自身成为逾越法律边境的“带头大哥”。出现这种情形，除中国“重权轻法”的古老政治文化和社会观念，更主要是我们目前依然缺乏对行政权力的有效监督。让公共行政管理回归自己职责的边境之内，给社会腾出一定的自我成长空间，培育出一定的自我管理能力，这样在解放了社会的同时，也解放了自己。

　　（夏天／编制）