干部手中权力大 加强干部法制教育是普法重点(2)

　　 五五普法工作在全国已全面启动 开展势头良好

　　 [司法部法制宣传司司长肖义舜]：从1986年开始，在党中央、国务院的高度重视下，批转实施了四个五年普法规划，应该说20年来，通过普法工作深入开展，全体公民的法律意识有了很大提高，全社会的法制化管理水平也不断提高，推进了依法治国进程。

　　正是在这个基础上，今年3月，党中央、国务院又批转了《中宣部、司法部关于在全体公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。4月份，全国人大常委会也作出了相应的决定。5月份，召开了第六次全国法制宣传教育工作会议，对五五普法工作进行了全面部署。第六次全国法制宣传工作会议之后，各省、自治区、直辖市党委政府高度重视，根据目前的情况来看，绝大多数的省、自治区、直辖市党委召开常委会，专门听取了有关普法工作的汇报，政府部门也专门召开常务会议听取了汇报。

　　各省、自治区、直辖市都通过了相应的决定决议，批转了相关的普法规划，都召开了高规格的，省里主要领导同志都参加并讲话的法制宣传工作会议，对四五普法工作进行了总结，对五五普法工作进行了部署。应当说第六次全国法制宣传教育工作会议得到了全面部署，五五普法已经在全国各地全面启动。对各部委来说，也是认真的贯彻落实第六次法制宣传教育工作会议的精神，到目前已经有六个部委办局制定了相关的政策，召开了相应的会议，对五五普法工作也进行了部署。所以总体来看，五五普法工作启动和开展的势头良好。

　　 和谐社会是通过法律机制解决社会矛盾达到自我完善

　　[主持人]：请问王院长，和谐社会需要怎样的法制环境？两者之间是什么样的关系？我们应当如何充分认识和谐社会中法律调整机制的重要性，自觉地建立、健全和谐社会中的法律调整机制？

　　[清华大学法学院院长、教授王晨光]：刚才肖司长已经把和谐社会的重要意义讲得很清楚了。和谐社会应该是我们社会主义国家一个本质的需求，和谐社会必然要建立在一个法制的基础之上，如果没有一个法制的话，我们的和谐社会就可能变成古代所追求的那种目标，但是成了一种压制各种矛盾、压制人们利益的需求这样一种强制性的社会。我们现在的和谐社会，我觉得和历史上所提出的和谐社会有很多不同。

　　第一，它所提倡的和谐社会是一种多元的、开放的、民主的、法制的和谐社会。因此，这样一种和谐社会必然要求有一个法律制度，健全的法制给它作为保障。同时，我们讲和谐社会并不是说社会上一点儿矛盾都没有，任何一个社会都会出现各种各样的矛盾，但是这些矛盾怎么去调整，我们现在在一个法制的社会当中、现代化的社会当中，法制的调整是一个最主要或者说是最根本的调整手段。因此，在和谐社会当中，我们必须要通过法律的途径去解决这些社会矛盾。

　　第二，同时我们这个和谐社会还是一个不断自我完善、不断发展的和谐社会。也就是我们讲的可持续性的发展。这个社会是充满活力的、能动的，同时我们要承认社会当中会出现各种各样的矛盾。通过一个完善的机制调整解决这些矛盾，形成社会的良性发展、可持续发展，就达到一个自我完善的和谐社会。这个自我完善的机制应当是一个法律机制，是建立在法律基础上的，通过法律程序、法律渠道解决这些矛盾，形成一个法制状态。

　　当然还有其他一些和谐社会的一些特点，比如它是强调保障人权，尊重公民权利，同时又强调的是市场机制、市场经济，在这样一个基础上所建立的和谐社会，必须要依赖于一个法律制度，没有一个健全的法律制度，我们所讲的和谐社会很可能就和古代所说的那种严讼、无讼，甚至是强行性的压制这样一种表面上的和谐区分不开了。

　　现在这个和谐社会是社会主义发展的本质要求，也是人民当家作主的最基本的需求，这样一种和谐社会必然依赖于法制这样一个基本的制度，从这个角度讲，和谐社会离不开法制。

　　 法制宣传教育对于构建和谐社会具有重要意义

　　 [主持人]：法制宣传教育对推进社会主义和谐建设有什么样的意义？

　　[肖义舜]：法制宣传教育对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会，开展中国特色社会主义新局面的全局出发，提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求。体现了全党、全国各族人民的共同愿望。

　　党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题指出，要按照民主法制、公平正义，诚信友好，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的总要求，促进社会主义和谐社会的建设。实现和谐社会一个很重要的前提就是要妥善处理好各种利益关系，处理好各种社会矛盾。法制宣传教育承担了普及法律知识，弘扬法律精神，培养法制观念，引导法制行为的重要职责，是社会主义法制建设的重要环节，也是构建社会主义和谐的重要基础性工作或者说一项很重要的保障性工作。

　　在推进依法治国进程，构建社会主义和谐社会中承担着不可替代的作用。只有通过加强法制宣传教育，不断增强全体公民和国家机关工作人员的法律观念和法制素质，才能提高各级政府和部门运用法律手段解决和处理矛盾的能力，才能提高公民通过法律程序达到利益诉求，维护自身合法权益的能力，才能不断提高全社会的法制化管理水平。为最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，促进社会的和谐稳定，经济社会的全面协调发展提供有力的法制保障。

　　党的六中全会通过的决定还强调，要深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法、守法、用法的氛围，这对新时期法制宣传教育工作提出了新的更高的要求。我们下一步一定要充分认识法制宣传教育在构建社会主义和谐中的重要地位和作用，进一步增强责任感和使命感，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，认真贯彻实施五五普法规划，努力提高全体公民素质和法制化管理水平，为构建社会主义和谐社会作出积极的、新的更大的贡献。

　　 法制宣传教育坚持"三贴近" 增强吸引力感染力

　　[主持人]：雷总编，请您首先给我们介绍一下法制日报的简单情况，《法制日报》是如何按照"五五"普法规划的要求，坚持正确的舆论导向，提高公民的法律意识的？

　　[法制日报总编雷晓路]：应该说《法制日报》是以宣传报道社会主义民主与法制为主旨的全国性大报，是党在民主法制战线的重要舆论阵地。同时《法制日报》自1980年8月1号创刊以来，也成为中国新闻史乃至世界新闻史上的首份以报道法制内容为主旨的一张全国性日报。

　　随着《法制日报》的创刊，各个媒体都开始积极的进入法制宣传领域，不管是广播、电视、网络等等，各地还出现了各类法制性报刊，实际上从十一届三中全会以后，可以用雨后春笋来比喻法制宣传这样一个大好的形势。《法制日报》作为一张全国性的大报，而且以法制宣传为主要内容的大报，在普法宣传中也发挥了自己的积极作用。

　　《法制日报》创刊26年来，一直把普法作为宣传报道的重要领域，其中宣传普及法律知识，弘扬法制理念，在《法制日报》的报道中始终处于重中之重的地位。从二十年的一五普法到今年启动的五五普法，这些多年来了，中央领导同志关于法制宣传教育的重要论述，中共中央、全国人大常委会、国务院关于法制宣传教育的重大决策，中宣部、司法部等普法主管部门关于法制宣传教育工作的重要部署，各地、各行业在法制宣传教育工作中创造的新鲜经验，在《法制日报》的版面上都有浓墨重彩的体现，法制日报全面、真实、准确、生动的记录了普法这项宏大的社会工程21年来的历史足迹。

　　作为《法制日报》的一员，也作为总编辑，感到非常自豪。今后《法制日报》按照五五普法的要求，坚持正确的舆论导向，在法制宣传教育中突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识，深入开展法律法规的学习宣传，着力为经济社会发展营造良好的舆论氛围。切实抓好领导干部、公务员、青少年、企业精英管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性，坚持法制教育与法制实践相结合，着力提高全社会的法制化管理水平。

　　同时，坚持“三贴近”的原则，紧密联系依法治国的生动实践，结合群众身边的涉法事件，采取群众能够看得懂、喜欢读、记得住的表现形式，努力增强法制宣传教育的吸引力、感染力、影响力和渗透力。法制宣传教育是一项长期艰巨的任务，也是一项利国利民的伟大社会工程，《法制日报》愿意为推进五五普法规划的全面完成，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

　　 法制宣传教育要做好四方面工作 要促进依法行政

　　 [主持人]：周局长，您能否谈谈法制宣传与和谐社会的关系？另外在建设和谐社会中法制宣传需要做好哪些工作。

　　[北京市司法局副局长周信]：法制宣传教育在和谐社会建设中要做好哪些工作，我理解主要是这样几个方面。

　　第一，法制宣传教育要为构建和谐社会营造良好的法制舆论环境，要通过大力加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法律精神，增强全社会的法律意识，形成在法律面前人人平等、人人自觉守法用法的一种社会氛围，通过加强法制宣传教育，牢固树立法制理念，特别是要树立党在宪法和法律范围内活动的理念。要通过大力加强法律宣传教育，提高全民的法制素质，引导群众顾全大局，维护稳定，引导群众合法、负责、理性、有序的来参与国家和社会管理，调动一切积极因素。总的意思就是通过法制宣传教育，在全社会形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的社会风尚，为和谐社会营造一个良好的氛围，能够创造一个良好的法律舆论环境。

　　第二，法制宣传教育要为解决社会矛盾提供强有力的支持。当前，我国生产力发展水平总体还不够高，处于改革的年代，由于改革的深化，也涉及到各种利益关系的调整，使社会各种利益关系更加复杂，一切矛盾也可能比较凸显。要解决好这些问题，要发挥法制宣传教育的作用，通过法制宣传教育使我们的各级政府能够以广大人民根本利益为出发点，坚持依法办事，把解决矛盾和冲突纳入法制化轨道，并严格按照法律职责来履行好职权，行使权利。通过法制宣传教育使我们的各级政府更加贴近实际，贴近群众，贴近生活，着眼于经济发展和稳定的大局。能够切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而防止社会各种矛盾的激化。通过法制宣传教育可以引导群众通过法定程序，依法表达自己的利益诉求，通过合法手段来维护自身的合法权益，维护良好的社会秩序，保障社会的稳定有序。

　　第三，法制宣传教育要努力促进各级政府的依法行政，坚持依法管理和依法办事。各级政府掌握着绝大部分公权力，行政机关能否代表国家正确的行使行政管理权，直接关系到人民群众合法权益是否受到合法保护，关系到社会关系是否和谐。所以行政人员法律素质、法律意识强，坚持依法行政，就能做到政令畅通，被管理者心悦诚服的接受，能够积极配合，也能促进社会和谐。所以必须加强对公务员法制教育，特别是行政执法人员的法制宣传教育，提高政府依法行政的观念和能力，提高行政执法人的法律素质，确保行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责来行使权利，只有这样才能更好的管理国家事务和社会事务，才能及时避免和化解各种矛盾纠纷，建立良好的社会秩序和人与人之间和谐的、友爱的、新型的社会管理关系。

　　第四，突出重点，创新形式。在重点内容上我们要和群众的生产生活相关的法律法规的宣传，特别是要按照十六届六中全会精神的要求，要把宣传重点放在与广大群众利益最直接、群众生产最需要、群众生活联系最密切的法制知识和观念上。再就是创新形式。

　　创新形式的主要目的是提高法制宣传教育的针对性和实效性。围绕着五五普法的启动，我们也进行了研究，我们觉得在这样几个方面创新形式。要把法制宣传和法律咨询、法律服务结合起来，要把法制宣传运用于法律服务之中，通过以案说法、一对一的服务来进行法制宣传。

　　我们在实践中看到，你要讲大课的形式，很多群众不关心法律，他听不进去。他遇到了法律问题，找到你进行咨询的时候，他这个时候特别关心法律规定和法制精神。我们想在今后五五中的重点就是要通过法律服务来进行法制宣传，通过一对一的、以案说法的形式来增强群众的法制观念，特别是增强他依法分析问题、解决问题的能力。在这方面，我们也采取了一些做法，比如在每个社区特别是接到设置法制宣传志愿者服务站，动员有法律专长的人员来参与服务站的工作，居民有问题可以随时问到这些人员。

　　我们也树立了一些典型，比如在北京朝阳区潘家园南里社区有一个叫杨庭春，在街道支持，在社区建立了法律志愿者服务站，每个月拿出一个上午为群众免费咨询解答，每个季度给社区的居民上一次法制课。最近我们跟他做了几次座谈，他讲到居民问到的问题都是法制常识问题，这些常识问题没有很好的解决，就造成群众打官司难，也造成法院一些负担。所以创新形式一定要把法制宣传和法律咨询、法律服务有效的结合起来。

　　再一个形式就是要发挥新闻媒体的作用。我们去年搞了一个调查，就是市民接受法律知识的途径95％来源于电视。怎么发挥新闻媒体的作用，提高公民的法律素质是今后五五普法中要解决的问题。所以在今年五五普法规划中都提出来，特别是新闻媒体要加强法制宣传教育，设定专门的栏目，要把法制宣传作为一项公益事业列入自己的议事日程，要通过报纸、广播电台、电视、网络这些新闻媒体的作用，推动法制宣传教育的深入开展。

　　 北京市从五方面开展普法宣传提高全民法律意识

　　[主持人]：提高全民的法律意识和法律知识是改善和促进社会法治建设的基本国策，北京市司法局在这方面做了哪些工作？

　　[北京市司法局副局长周信]：在普法20年来，法制宣传教育在北京得到了广泛开展，我以四五期间的情况为例，我把四五期间法制宣传教育做的主要工作回顾一下。

　　第一项工作就是坚持大步伐的理念。动员组织社会各界共同参与普法工作，这一点在四五期间是比较突出的。我们坚持由党委领导、政府实施、人大监督这样的领导体制，党委政府各有关部门作为责任单位，积极参与了普法的组织领导。比如说组织部门是以抓好领导干部的普法为重点，人事部门重点抓好各级政府公务员的普法，教育部门主要抓好在校学生的普法工作，等等。真正做老了各个部门各负其责，真正抓好分管工作的普法工作的落实。这方面在四五验收中也得到了很好的体现。

　　同时我们在四五期间，广泛动员社会力量来参与普法工作，也收到了很好的成效。比如市里和区县搞了张一元、吴裕泰杯法律知识的比赛，特别是去年在吉利汽车公司的支持下，我们在全市搞了全市市民参加的法律知识大奖赛。现在社会广泛参与已经形成了共识，这有利于法律宣传教育的落实。按照司法部给法制宣传教育的定位，它就是以政府主导，社会广泛参与的，目的是提高广大公民法律素质的一种社会系统工程和公益事业。在四五期间，这一点得到了很好的体现。

　　第二项工作就是抓好阵地建设，充分发挥阵地建设在普法工作的经常性、潜移默化的作用。广大市民，特别是社区居民不出区就能接受到法律知识的教育。传统阵地建设包括街道、区县都有法制宣传橱窗，社区有法制宣传专栏，同时积极发展在广播、电视、网络方面的宣传。13区县的电视台都设有法制宣传的专题栏目，他们利用当地的有线广播、报纸开辟了法制宣传栏目，发挥这些阵地的作用，进行法制宣传。 我觉得四五期间，北京还有一个特点，就是利用城市建设，建设法制宣传阵地，开展法制宣传。

　　举几个例子，朝阳有普法广场，西城有个普法家园，都有雕刻雕塑。现在密云有一个法制公园，是全国第一家法制公园。密云的木家裕村，村里利用村街道的优势，建了一个千米普法墙，利用普法墙的知识对村民教育，在村民中开展法律知识比赛，都收到了很好的成效。我觉得大家越来越认识到阵地建设的重要性，抓好阵地建设，完善阵地建设，把一些新法、与群众生产生活相关的法律知识，经常用阵地的形式进行宣传。市司法局也积极提供了一些条件，我们做到了一月有一个法制挂图，开办了社区法制宣传小报，这些资料都是免费送到所有的社区，为阵地建设提供一些法制宣传资料。

　　第三项工作就是充分发挥新闻媒体的作用。大家知道，北京电视台有一个《法制进行时》，报纸有《法制晚报》，北京电台有《法制天地》，充分发挥媒体作用，开展法制宣传。媒体在及时传播法律知识、弘扬法制精神中发挥了很重要的作用。《法制进行时》利用栏目优势，今年又开设了一网一线，徐涛法律服务网和法律咨询热线，也得到了广大市民的欢迎。现在网站的点击率和热线都很火。这些媒体确实发挥了很好的作用。

　　第四项工作就是一年一次由市局组织的主题宣传活动。比如我们在2001年搞了社区居民法律知识比赛，有50万社区居民参加。2002年搞了崇尚科学的法制巡回展，有30万人参加。2003年开展了法制文艺会演，18个区县都参与了。2004年搞了“宪法在我心中”法律知识比赛，通过电视进行了播放。主要是以行政许可法和宪法修正案、道路交通安全法为主要内容的。2005年开展了两项主题宣传活动，一是首都市民的法律知识大奖赛。再就是村官社干。就是把村委会和执委会和城区居委会干部参加比赛，到场观看的有8万多人，在电视上收听收看的有一二百万。一年一次的主题活动，进而带动对整个社会的宣传。

　　第五项工作就是开展经过科学的评价评估，促进法制教育的落实。我们在去年和首都师范大学开展了一个课题，通过课题的研究，提出了法制宣传教育评估体系，设定了一些指标，最后通过专家的评审，指标还是比较科学的，在四五检查中得到了很好的作用。包括组织领导、主题宣传活动、社会宣传、新闻媒体宣传、普法效果，都设定了一些具体指标和要求。

　　同时，我们两年一次开展市民法制素质的调查，前两次通过市统计局进行入户调查，今年初我们请北京零点调查公司这种社会中介组织，对全市市民法制素质进行了调查，对18个区县的公民进行了随机调查，包括法律认知、法律执行、法律遵守和法律环境等几个方面。社会中介组织的调查，可以如实的评价市民法制素质状况，对我们有针对性的搞好普法很有帮助，也得到了市领导的充分肯定。