国务院14个部门调研户籍制度 改革时机基本成熟(2)

　　回归本位渐成共识，深化户籍改革势在必行

　　据了解，早在1992年，国务院就成立了由国办牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。但是，由于我国长期以来经济社会发展水平较低，特别是城市社会综合承受能力不足，为避免影响社会稳定，户籍改革总体进展较慢，改革目标也远未实现。

　　半月谈记者采访中了解到，广东省2001年10月出台进一步改革户籍管理制度政策，明确提出建立城乡统一的户口登记制度，受到社会各界的好评，但由于有关部门配套政策的调整不及时，不得不于2002年3月暂缓执行户籍制度改革的有关内容。

　　“现在，对于户籍改革的重要性、必要性，大家都有认识，但关键是户改以后二元结构要改变。”黄双全说，“如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。”他认为，如果我们积极稳妥推进户籍改革，各部门适当调整政策，一元化户籍改革的目标是可以实现的。

　　国务院户籍改革调研组认为，党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标，明确了深化户籍制度改革的要求，社会各界呼声十分强烈，改革势在必行。鉴于户籍管理制度是国家行政管理的一项基础性制度，其改革既事关国家法制的统一，又事关改革发展稳定的大局，改革必须立足我国国情，统筹规划，积极引导，稳步推进。

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