"两会"前瞻：民生由实处着手 反腐还是热门话题(2)

　　

　　三月一日，北京人民大会堂安检人员整装上岗，迎接即将召开的十届全国人大五次会议与全国政协十届五次会议。中新社发 毛建军 摄

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　　新农村建设强调机制

　　1月中下旬，全国人大常委会预算委员会连续两次召开会议，讨论2007年“三农”支出预算。一位与会人士告诉本刊，今年的“三农”支出有望再增四五百亿。而此前3年以来，从2626亿到2975亿再到3397亿，中央对“三农”的支出始终保持数量可观的增长。

　　在温总理第四次通过“两会”开给农民的“民生大礼包”中，可望包含了此前未曾有过的农村低保与农业保险。这两项举措，在今年中央一号文件颁布之时就已确定。

　　据相关人士分析，总理还可能在“两会”上具体阐述建立农业保险机制的若干举措。到下半年，农业保险条例有望出台，中央关于扶持农业保险的具体方案也将随之出台。

　　另外，在“两会”上推动“三农”机制的变革也在期待之中，以求改变过去一事一议、一年一议的办法。去年的“

十一五”规划和中央一号文件都对“三农”机制有所提及，中央一号文件甚至说到，“解决‘三农’问题的根本途径是长效机制”。“在中央提出方向之后，如何在法律、法规方面予以落实，正是‘两会’讨论的应有之义”，上述“三农”专家说。

　　据本刊了解，即使保证“三农”年年增加投入的法律不能在近期完成制定，其它一些已有的法律、法规——比如《农业法》，都将面临修订以适应“工业反哺农业、城市支持乡村”的新格局。

　　即将通过两部重要法律

　　自从2005年8月《物权法》提请全国人大常委会第一次审议以来，这部命运多舛的法律已经历经7次审议，创下了新中国立法史上审议次数的纪录。其间，关于这部法律本身以及延伸意义的讨论，远远超出了法律本身。

　　七审之后，原先一些较为理想化的条文或被删除，或被其他条文取代。但是，法律草案通过的本身就代表了一种利益的博弈和妥协，从这个角度出发，无论是起草者，还是全国人大常委会委员长吴邦国，都认为七审之后的物权法草案已较为成熟。

　　2月上旬，广州一些业主对《物权法》草案中关于“业主的建筑物区分所有权”等条款提出异议，提请相关部门对此进行修改。在很多业主看来，他们期盼已久的《物权法》在某些方面并没有很完整地保护业主的利益。起草者告诉本刊，草案总体是好的，同时也不排除将来会因应时势进行修订。

　　另一项即将在本次全国人大会议上通过的法律是《企业所得税法》，实现内外资税率统一。多年以来，内外资企业税负不一，在相当程度上有损国家法律尊严。但是，从中央与地方关系的角度出发，持续多年的两税不一，亦有其存在的客观理由。

　　该法也可望在今年3月获得通过。惟一尚未确定的是，外资企业究竟拥有多长时间的保护期。

　　房价平抑仍是难点

　　“房价问题肯定是今年‘两会’的一个热点。”建设部一位官员对本刊介绍，“两会”召开之前，他们就此问题专门写成报告上报，至于报告的具体内容，“目前还不方便透露。”

　　就在“两会”召开前夕，国务院曾专门召开会议，听取关于北京市房地产市场调控情况的汇报。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话，房地产市场宏观调控部际联席会议主要成员单位参加了会议。

　　曾培炎强调，要“针对重点地区，加强指导监督，着力增加有效供给，抑制过旺需求，调整供应结构，规范市场秩序，稳定住房价格，继续搞好市场调控”。

　　“这次会议提出是37号文件精神的延续，是国务院常规性工作的内容之一。虽然提出增加供给和强调了保障低收入人群的住房问题，然而，房价问题错综复杂，仍然需要长期化的努力。”建设部一位研究人员对本刊记者说。

　　这位研究人员还说，解决民生问题是中国百年来所追求的目标，不能简单地把长期问题短期化。解决房子问题也必须一步一步地来，不可能一蹴而就。

　　2006年年底，发改委宏观经济研究院经济研究所的李军杰博士在接受本刊采访时说，从2005年以来，为了遏制一些城市房地产价格飙升的势头，国务院重拳出击，先是国八条，后是国六条，但是由于政策措施没有涉及到土地利益分配的实质性调整，从当年前10个月的情况看，房价调控收效甚微。

　　据悉，在此次“两会”期间，针对房价调控问题的议案提案，不在少数。

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