"两会"前瞻：民生由实处着手 反腐还是热门话题(3)

　　

　　三月一日，在全国政协十届五次会议委员驻地——友谊宾馆院内，一位驾驶“两会”专用车的司机正在擦拭车辆，车内两个北京奥运福娃憨态可掬地“微笑”。中新社发 刘新 摄

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　　分配改革的天平

　　“收入分配问题是综合反映社会利益分配的重要视角，不仅是两会的重点，也是建设社会主义和谐社会过程中的热点和难点。”国家发改委经济研究所副所长杨宜勇对本刊说。

　　在

中国经济增长模式由投资和出口拉动型向内需增长型转变的过程中，面临的核心问题之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，贫富差距悬殊，则依靠普通居民的消费能力拉动内需就成为泡影。

　　亚洲开发银行2006年9月发布的《亚洲发展展望更新版》报告显示，中国收入分配差距扩大的速度令人担忧。中国的基尼系数已从1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。

　　亚行认为，收入差距不断扩大的原因，主要是在教育、卫生和农民工及其家属从农村转移到城市等诸多方面的机会不平等。

　　2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，专门就改革收入分配制度提出总体措施：“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”

　　杨宜勇对本刊说，收入分配制度改革将继续成为本次“两会”讨论的重点内容之一，策略仍然是“补低、扩中、调高”。

公务员和事业单位人员调整工资，属于“扩中”措施，相应地提高低保阶层和各类优抚对象的收入则是“补低”。对于高收入人群，则将继续从加强

个人所得税的征收和研究垄断行业的收入分配改革入手。

　　“收入分配改革最关键的问题，还是谁配套谁的问题。”杨宜勇介绍，在社会主义初级阶段，发展生产力仍是第一要务，收入分配改革要服从和服务于经济发展的大局。因此，包括加大农村最低收入保障制度的建设与改革，都将在保持政策延续性和稳定性的基础上有序展开。

　　公共用品提供的财政难题

　　据全国人大办公厅一位资深官员透露，从目前整理的今年“两会”政协委员提案及人大代表议案来看，相当一部分都是有关医疗、教育、卫生、社会保障、城乡与区域协调发展等关系民众切身利益的民生问题，而这些实际上也是构建社会主义和谐社会的难点与重点。这些问题的一个重要落脚点，即公共用品和准公共用品的提供。在经济增长的同时，应让老百姓安居乐业，尽享公民之福利。然而，钱从哪里来？如何提供这些用品？效率和公平如何实现？ “我们要防止两种情绪的出现：或者被既有的困难吓倒，或者盲目乐观。”财政部财政科学研究所研究员杨良初在2006年11月接受本刊采访时说。

　　杨良初所言之“既有困难”，是指中国政府在提供公共用品、完善社会保障制度时候所面临的财政压力。“盲目乐观”的背后，则是公众对于GDP15万亿和外汇储备达万亿美元的过分乐观。在他眼中，中国建设社会主义和谐社会、履行政府责任、构建新时期的社会保障制度，必须正视生产力的基础，既不能放弃政府应有的责任，又不能大包大揽。★

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