评论：“住房保障办”如何作为？

冯海宁（北京媒体从业者）

　　备受民众注目的今年两会政协“一号提案”，其中一条提议就是设立专门的住房保障机构。这份由民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》对住房保障机构的定位是：全权负责公共住宅的土地供应、规划、设计、建造、出售和租赁管理。在代表委员热议之时，北京率先做出了反应。

　　据《新京报》3月8日报道，北京市住房保障办公室日前正式成立，隶属北京市建委，主要负责北京市对限价房、经济适用房、廉租房等政策性、保障性住房的开发管理工作。目的是集中人力和物力，实现住房保障的专业化和职能化。用行政手段解决市场机制无法解决的住房社会公平问题。

　　住房保障之所以成为两会热点之一，主要原因是过去保障性住房建设缺乏强有力的管理和服务执行力，导致了诸如

经济适用房被一部分高收入者占据、经济适用房出租和房号一再被炒高等现象。同时，廉租房制度建设严重滞后。譬如截至去年末，全国145个城市未建廉租房制度，很多低收入者只闻福利之声，难摘实惠之果。

　　在此背景下，北京住房保障办的成立，以及政协提案要设立住房保障机构，明显是形势所迫。而且，经济适用房和廉租房之后的限价房，从率先实施“双限双竞”的广州来看，诸多疑虑还在笼罩着民众。譬如，从政府的出让地收入和开发商的利润里挤出的限价房由什么人购买？再如，开发商如果结成价格同盟哄抬地价或联合不参与竞价，或者因为利润受限制，在施工当中做文章怎么办？限价房要想填补好住房公平这个责任，避免重蹈经济适用房覆辙，必须有专门的、以发展公共住宅为职能的机构来管理。

　　但是，是不是有了住房保障办，所有与发展公共住宅有关的问题都会迎刃而解呢？历史遗留问题，现实权力干涉，这些因素因为涉及地方政府、开发商、买房人和租房人等多方利益，都将影响到住房保障办的工作效率和成果。

　　需要指出的是，设立住房保障办，并不只是多了一个机构，而是政府多了一份沉甸甸的责任——既要履行好政府公共服务职能，解决好低收入人群住房之忧，又要发挥好政府促进社会和谐发展的职能，促进

房价稳定、行业健康可持续发展，让经济和社会安全稳定运行。

　　要想让住房保障办高效工作，取信于民，真正履行其职能，笔者以为需要从以下几点着手：第一，急需明确住房保障思路，如保障方式、保障标准、保障资金、保障房源等，要一改过去很多不明确、不到位甚至矛盾的地方；第二，用管理细则确保各项政策和目标的实施，如北京提出2007年要收购、新建30万平方米廉租房，建设300万平方米中低价位房，200万平方米经济适用房……这些任务都期待相对应的配套细则；第三，要对低收入人群进行彻底普查，如人数、收入等，在此基础上科学决策、公平分配，使最急需的人群率先受益；第四，透明管理，不管是房屋成本、招投标，还是销售和租住人群，都要充分暴露在阳光下，避免权力寻租和黑箱操作；第五，保障性住房制度要与

商品房制度衔接好；第六，需要建立规范、严格的保障性住房的退出和处罚机制，对违规购买或租住人群，一经发现决不姑息。总之，使保障性住房始终担当解决低收入人群住房问题的绝对主角。