奥运之前：如何缓解信访形势

　　□本报记者赵凌

　　死结究竟如何解开？如何在奥运来临之前缓解信访形势？

　　中央目前短期的努力目标是在今年集中时间、集中力量排查化解一批影响当前社会稳定的突出矛盾纠纷，全年保持信访总量、非正常上访数量及群体性事件持续减少的势头。

　　据本报记者了解，排查的重点是因企业改制破产、土地征用和承包、城市拆迁等引发的信访突出问题；因环境污染、违规办学、医患纠纷、食品药品安全等引发的突出矛盾；相关重大政策实施过程中，复退军人、库区移民等利益群体遇到的问题；可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理纠纷等。

　　于建嵘提出两个具体建议：一是分解“上访村”，建议将最高人民法院人民来访接待室迁出永定门地区。“一个比较现实和有效的办法就是改变目前国家有关来访接待部门较为集中的问题。”于建嵘认为，最高人民法院的接待室一旦迁走，将分散60％以上的进京上访者。

　　但这一提议遭到质疑，认为是表面文章，不能解决实质问题。一位访民说，即使迁到郊区，“该去我们还是要去”。也有观点认为，这将给访民造成极大不便。

　　于建嵘提出的另一个建议是：让社会中介组织进入上访村，对长期滞京上访者给予专业性帮助。社科院调查显示，受访者中，近半数以上是因为害怕地方政府的打击报复不敢返乡；有些案件判决并非有问题，但上访者对地方司法机关不信任，因此需要有独立中介机构帮助他们分析和把握。特别令人忧虑的是，有些长期滞京者的精神状况已存在不同程度的问题，需要进行心理辅导。

　　而学界对信访制度的探讨依旧。去年9月，国家信访局一位副局长赴欧洲考察各国的申诉专员制度，这一制度近似于中国的信访。各国的申诉专员工作机构都是独立机构，独立开展工作，地位非常重要，具有很强的权威性。以法国为例，其申诉调解专员由法国总统直接任命，法律明确规定了申诉专员有调查权、调停权、起诉权、报告权、命令权、追诉权、促进行政改革权等7项权力。

　　建立中国自己的申诉专员制度，这是一条被广泛认为可借鉴的道路，但这一改革路途因种种原因还很遥远。