全国牙防组逃脱监管近20年

　　监管链条存在层层漏洞9年累计收入2769万

　　最近一段时间，全国牙防组事件不断被曝光：违规认证、违规获利、违规财务运作……在公众的关注下，一个在“不官不民”的身份状态中生存了近20年，进行十几年“权威认证”的组织终于“寿终正寝”了。像牙防组这样的“怪胎”，为何能逃脱层层监管？

　　卫生部：监管难免有漏洞

　　卫生部1988年批准成立了牙防组，当时的主要任务是为卫生行政机关提供在口腔保健方面的技术咨询和指导。然而，这个没有编制、没有经费、没有独立法人资格的专家咨询机构，竟然逐渐演变为一个“准政府”机构。1992年牙防组专门成立“口腔保健用品专家评审委员会”，先后为九种口腔保健用品做过“认证”。这样的状态一直持续了十余年。已曝光的《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》（征求意见稿）显示，从2002年到2005年，牙防组违规认证收入共计218．5万元，从1997年到2006年牙防组累计收入2769．76万元。

　　据透露，牙防组成立时，其业务主管部门是防疫司。上世纪90年代后期，防疫司后被调整为法律监督司和疾病控制司。多年来由于内部机构调整、人员变动，再加上牙防组又不是内设机构，卫生部对其监管难免存在漏洞。

　　认监委：我们不方便管

　　那么，对于违规认证十余年的全国牙防组，国家认监委有关人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊，我们不方便管。”然而，对于牙防组的“认证”，认监委态度明确：该行为属违规。

　　民政部：基金会财务难监督

　　牙防组资金往来是怎么实现的呢？中国牙防基金会逐渐卷入公众视线。据证实，牙防组利用基金会的账户收款，赞助单位将款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。记者调查发现，牙基会的2005年度工作报告书显示，该基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73．42％，公益事业支出占上年度总收入的17．32％。严重违反了规定。

　　民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕坦陈，由于人力和各方面的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，而年度报告书并不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。据新华社电