“市民”是否包括小摊贩

　　邬凤英

　　上海将在城管执法系统开展综合考评工作，考评对象为各区县城管执法局(大队)。其中50%的社会测评分值将委托专业调查机构组织调查统计。（6月3日《东方早报》）

　　毋庸置疑，上海市城管执法局把一部分评价权交给群众的做法值得肯定，是建设公共服务型政府的题中应有之义。服务好坏，被服务者的感受最重要。但同时，我们有理由期待上海市城管执法局的考评工作尽可能更完美些——

　　比如，作为一个天天与小商小贩打交道的部门，谁对他们的工作态度最清楚，最有发言权，最有评价权？当然是他们的行政相对人，也就是被执法的小商小贩。所以，这个考评应该有这些小商小贩的参与。可是，我们谁都知道，如今，在很多城市，小商小贩并不在“市民”之列。如果50%的分值里面，没有小商小贩的声音，注定是不完美的，难以起到实效。

　　比如，倾听“市民”的意见，这里不排除有“城管”的铁杆支持者，因为他们的生活经历，决定了他们体会不到谋生的艰辛，体会不到“非法三轮车”是一个家庭的唯一生活来源。从而，当城市的交通秩序、基本美观与部分人的生存权有冲突时，他们会选择前者，而排斥小商小贩。面对这部分铁杆支持者给出的分数，上海市城管执法局该如何取舍？

　　更何况，考评千好万好，但毕竟是一种事后监督，只有大力提高城管人员的素质，使城管队伍能够真正成为文明之师、仁义之师，才是消除城管和执法对象紧张关系的有效预防办法。