计生协会：为流动人口撑起一片蓝天

　　2006年，宝安区户籍人口政策内生育率为97.59％，比深圳市下达的指标高1.59个百分点；流动人口政策生育率为79.22％，比2005年增加16.33％，全面完成上级下达的任务。在这份成绩单里，宝安区各级计生协会发挥了巨大作用。

　　据宝安区计生协会负责人介绍，近年来，该协会紧紧围绕全区计生工作的整体要求，确定了“以项目实施带动网络建设，以优质服务促进协会工作”的思路，大力加强基层协会组织的建设，并根据宝安流动人口多的实际情况，在基层工作中创新工作机制，探索出“计划生育民主管理民主监督”等工作新机制，受到国家、省、市各级计生协会的肯定；在全区各级计生协会、政府计生部门的努力下，为新时期如何解决流动人口计划生育问题提供了借鉴，也为宝安区社会经济持续稳定发展奠定了坚实基础。

　　【救助帮扶】

　　每个角落都有“生育关怀”

　　扶危济困是文明社会一直提倡的高尚风格，反映到人口计生工作中又该如何做呢？

　　观澜街道的“生育关怀——安康家庭促进计划”活动很好地回答了这个问题。该街道计生协会组织的18支计生志愿者服务队、近400名志愿者活跃在辖区内各个工厂、企业、社区之中，持之以恒地开展走访慰问、经济帮扶，为计划生育困难家庭排忧解难。据了解，目前，“生育关怀”行动共慰问计生困难家庭127户，为4435名户籍妇女提供普查普治服务。

　　据了解，该街道户籍人口和在街道连续居住半年以上的非户籍常住人口都被纳入关怀对象，困难计生家庭是重点照顾对象。“对遭遇意外伤、残、病、亡的独生子女家庭，及时排忧解难；对实行计划生育的贫困家庭，帮助落实各项奖励优惠政策；对实行计划生育的单亲家庭，给予亲情扶助；对实行计划生育的育龄妇女，提供生殖保健知识咨询服务；对基层计生工作者，重点为因病、因意外或其他情况造成生活困难的排忧解难。”计生协会有关负责人介绍说。

　　实际上，不止观澜街道，宝安区各级计生协会也积极开展救助帮扶和奖励扶助活动。据统计，近年来，各级计生协会用于扶持帮助的投入高达450万元。而在宝安实现农村城市化转制之前，计生养老保险也是计生协会帮扶工作的重点，截至2005年，全区共投入3559.2万元，为3994户农村独生子女和505对农村纯二女结扎户夫妇办理了养老保险。

　　【基层组织建设】

　　每3500人有1个计生协会

　　位于大浪街道的万景塑胶制品(深圳)有限公司是大型英资跨国集团万美集团的一家分公司。现有员工1020人，绝大部分是外来青工，万景公司计划生育协会于2005年底成立。

　　在企业的大力支持下，计生协会建立了设施齐全的会员活动之家，开辟了“一点一角一栏一吧”，多种形式广泛宣传计划生育、避孕节育、优生优育和生殖健康等方面的知识。

　　经过计生协会等组织的争取，万景公司还为所有员工购买了疾病、养老、工伤保险；为夫妻俩都在该公司上班的员工筹建了“夫妻房”；女员工怀孕5个月后，公司会专门为其安排帮手，承担其手头工作；女员工生育后依法享受不低于3个月的产假，并保留其职位、工资和福利待遇。

　　万景公司计生协会工作成果是宝安区计生协会近年来大力加强基层协会组织建设，构建区、街道、社区、企业立体组织网络架构的一个缩影。据介绍，目前全区12个街道、173个居委会全部建立了计生协会组织，成立户籍人口计生协会202个，建立流动人口计生协会组织1227个，“以宝安500万人口计算，每3500人就有一个计生协会在运作”，初步形成了一个完整的计生协会覆盖网络。

　　【基层计生服务】

　　创新宣传方式 覆盖基层群众

　　一位丰满的裸女被大海的波涛簇拥着，金色的长发飘荡在水面，上方有5个长着翅膀的小天使——这幅油画《维纳斯的诞生》出现在石岩街道官田社区生育文化中心(即“性吧”)。

　　于去年向社区居民开放的“性吧”，开创了深圳的先例，对提升新城市社区的生育文化品位和计划生育、生殖健康教育水平是一个全新的尝试。中心内设有综合服务区、图片宣传区、药具发放区、网络区和阅览区等。中心工作人员介绍说，平时来“性吧”的一般都会有六七人，多的时候有30多人，以本地育龄妇女居多。中心会不定期地举办一些优生优育、性与生殖健康等方面的专题讲座，吸引了不少年轻人和社区居民。

　　宝安区计生协会有关人士表示，在社区居民中开展健康生育文化宣传一直是协会的重点工作之一，“性吧的开设构建了一个平台，有利于在居民中传播健康生育文化，以后其他宣传都可以利用这个平台。”据悉，宝安将在两年内完成社区“性吧”的全覆盖。

　　【上塘管理模式】

　　流动人口计生服务纳入自治章程

　　民治街道上塘社区是一个典型的外来人口为主的社区，外来人口占社区总人口的98.2％。为探索如何更好地在社区开展流动人口计生管理服务工作，上塘社区被市、区人口计生部门及计生协会定为“计划生育民主管理和民主监督试点单位”。

　　试点工作中，上塘社区首先成立了社区计生协会联合会。协会不断吸收社区居民参加，逐步实现了计划生育的自我管理，目前协会成员已达2000多人。“计生协会会员无处不在，会员和流动人口朝夕相处，情况清楚，自始至终参与流动人口管理的全过程。”上塘计生协会一位负责人介绍说。

　　此外，社区还经居民会议通过了《上塘社区居民自治章程》。计生协会副会长詹进森介绍说，根据《章程》，社区计生协会还要免费为流动人口中的已婚育龄妇女开展“三查”服务和进行婴儿出生缺陷筛查等服务，“这就是流动人口享受户籍人口同等服务”。

　　去年上塘户籍人口和流动人口计划生育率分别达100％和79％。事实证明，上塘“两民主”模式是成功的，有力地推动了社区计划生育(居民)自治，中国计生协会会长姜春云、省计生协会会长张帼英等领导对上塘的创新做法高度赞赏。去年，“两民主”模式在宝安推广，目前全区已有90％以上社区开展了这一活动。

　　婚育服务惠及500万人

　　“当你们准备缔造爱情结晶的时候，请别忘了做孕前优生学检查……它是国家‘出生缺陷干预工程’的一项重要环节……一个健康的孩子是您家庭幸福的保障，朋友们，行动起来吧。”走进新安街道海旺社区每座楼盘，在楼盘电梯口处都会贴有这样一封落款为新安街道计生服务中心的《致待育夫妇的一封信》，粉红的纸张、亲切的语气，带来的是温馨的提醒。

　　婚育新观念“走”遍宝安

　　今年1月，宝安区创造性地举办以“关爱女孩，关爱劳务工”为主题的首届宝安区人口计生文化周活动，采取“文化搭台，计生唱戏”的方式，突出文化内涵，宣传了基本国策。此外，还举办了“宝安区‘关爱女孩’摄影、书法、美术作品大赛”；在全市率先将人口理论课搬上“市民大讲堂”；深入社区开展人口与计划生育社区论坛；推出人口计生车身广告。一系列的全方位、立体式、持续性的覆盖宣传使“少生优生、幸福一生”、“关爱女孩、关注未来”等新型婚育观被越来越多的家庭接受。

　　调查发现，流动人口中的晚婚晚育意识明显增强，平均初婚年龄由20周岁上升到至22—23周岁，初婚年龄推迟了平均2—3周岁。群众对生育的性别选择明显弱化，出生性别比由2003年的116.63下降到目前的109.82，逐渐趋向正常值范围。

　　免费筛查提高人口素质

　　有专家指出，宝安虽然是人口大区，但外来流动人员大部分素质偏低，只有提高出生人口素质，才能从根本上变人口大区为人口强区，而实行免费出生缺陷筛查，是提高出生人口素质的一个重要环节。

　　2002年，宝安区财政划拨385万元建立了“优生检查实验室”，对所有符合政策生育的户籍夫妇实行免费优生筛查。据统计，2001至2006年底，全区共有15277对夫妇接受了免费筛查服务，筛查率占年度符合政策生育夫妇总数的85％以上，查出缺陷个案1930例，成功终止了6例先天性遗传病残儿的出生，减轻了社会、家庭的经济压力和精神负担。

　　青春健康教育覆盖全区

　　来自宝安劳动部门的统计称，宝安区现有企业、工厂4.6万多家，在宝安计生部门工作人员眼里，这4.6万多家企业、工厂就是4.6万多个开展计生服务的平台。

　　近年来，宝安区持续开展“青春健康教育”进企业、进工厂、进社区、进校园活动，2006年，宝安区开展了“把青春健康送给百万打工青年”——预防性病、艾滋病的宣传教育活动，提高了社区居民和外来青工的生殖健康意识。

　　为使外来劳务工群体更容易地接受健康生殖知识，计生部门工作人员在宣传中根据受众性别与年龄结构特征，以引导提问、交流、讲解的互动式教育方法，为外来青年主持“婚育计划、幸福人生”、“艾滋病传播与预防”等各类教育课题，引导他们掌握了有关性与生殖健康方面的知识。

　　这种平等互动的教育方法已经得到了全面推广，目前全区已培养282名主持人，开展了参与式的生殖健康“进社区、进学校、进工厂”活动3520场，受教育对象达120万人次，活动受到各个工厂企业的欢迎，社会效果日益明显。

　　流动人口计生两大试点探路

　　“我最担心的是什么？流动人口计划生育问题。”省计生委主任张枫在接受记者采访时说。据统计，去年底，广州、深圳、东莞等6个市的流动人口出生超过户籍人口，而流动人口政策外出生竟占了珠三角地区政策外出生的八成以上。省计生委主任张枫指出，目前全省居住半年以上流动人口达2663万人，而且大部分集中在珠三角地区。

　　而来自宝安出租屋综合管理办公室的统计显示，目前居住在宝安的外来流动人口已经超过500万，“不敢说都住半年以上，但这些接受登记的，都是居住相对稳定的。”出租屋办公室一位工作人员说。这意味着宝安可能是全省承担压力最大的一个行政区。

　　就目前形势来看，宝安外来人口与户籍人口数量严重倒挂的现象还将长期存在。流动人口缺乏稳定性和归属感，如何在他们中间开展人口计生工作？

　　沙井街道：

　　企业管理与社区管理相结合

　　今年4月初，沙井街道各个工厂都迎来一批医技人员，她们是沙井计生服务中心派出的医技人员，在工厂里，她们免费为户籍及流动已婚育龄妇女开展生殖健康普查普治活动。这种活动自2004年沙井进行了流动人口生殖健康服务实施最佳实践模式(简称IBP)的研究以来，已成为该街道为流动人口开展计生服务的常规工作。

　　沙井街道总人口为69万，而辖区内流动人口却高达66万，针对这一人口结构特点，沙井街道开展了IBP项目研究。“IBP的本质就是以人为本，以育龄群众的需求为导向，改进计划生育生殖健康技术服务，使之更适合流动人口特点，最大程度上满足流动人口需求。”沙井街道有关人士介绍说。

　　在开展IBP项目活动中，该街道一方面加强计生服务队伍和硬件建设，一方面以妇科检查活动、知识论坛、生殖健康活动沙龙等形式积极开展宣传。今年，为继续探索符合沙井实际的流动人口计生管理服务新机制，沙井街道以“属地化管理，市民化服务”为着眼点启动新一轮尝试

　　“试点要突出市民化待遇新理念，全方位开展优质服务。要以维护流动人口权益保障为突破口，以培养新型生育文化为目标，为流动人口育龄人群提供各种优质服务。同时还要在未婚流动人群中加强宣传，多一个人懂得健康生育知识，我们压力就少一分。”沙井街道计生服务中心有关人士介绍说。

　　此外，根据沙井企业、工厂多的特点，沙井街道在试点工作中提出将企业管理和社区流动人口计生管理有机结合的新模式。“企业工厂区是流动人口聚集的区域，也就是最方便我们开展计生服务的平台。”宝安人口计生部门有关人士表示，新模式一方面要求严格按照以往“属地管理、单位负责”的原则，与辖区内各企业、单位签订流动人口计生管理服务责任书；另一方面，把流动人口集中的集贸市场和出租屋作为重点管理区域，督促社区与集贸市场、出租屋签订计划生育责任合同书。

　　民治街道：

　　计生管理服务纳入物业管理

　　去年，民治街道上塘社区首创的“计划生育民主管理和民主监督”工作模式在宝安区全面推广，事实证明，上塘社区将流动人口计划生育工作纳入《居民自治章程》的做法破解了在流动人口中计划生育管理服务难以开展的困局。这对以流动人口为主的社区开展人口计生管理服务工作具有重要借鉴价值。

　　今年，作为两个试点地区之一，记者从民治街道了解到，在试点工作中，民治街道也将维护流动人口权益、为流动人口提供优质的市民化计生服务作为新工作理念，根据民治现代商贸业、服务业高速发展，中高档楼盘多的特点，探索单位管理与社会管理相结合的新模式。

　　民治街道计生服务中心有关人士介绍说，一方面通过与辖区内企业、单位签订责任书，强化对外来务工人员的计生管理。另一方面，根据中高档物业小区集中及出租屋多的特点，将这些区域定为重点管理区域。据透露，该街道还尝试性地将计生管理服务纳入物业管理公司工作之中，探索新时期人口计生工作“政府购买服务”的新方式，并以此为突破口推进物业小区计划生育居民自治的步伐。

　　撰文 本报记者 黄键 通讯员 王国丰 唐敏

　　摄影 本报记者 何俊

　　图：

　　在社区开展健康生育文化宣传一直是宝安区计生协会的重点工作之一。

　　在市、区人口计生局局长陈图深(右)、刘红瑛(左)的陪同下，国家人口计生委宣教司副司长石海龙(中)在石岩街道官田社区翻阅活动照片。

　　计生协会志愿者服务队深入社区免费提供宣传服务。