外资渐近国内成品油批发

　　商务部于上周五批准了首批中外合资企业获得成品油批发资格。这标志着外资企业已通过合资或独资的形式进入我国成品油分销领域。

　　上周五，商务部发布2007年第57号公告，宣布中石化森美（福建）石油有限公司、福建联合石油化工有限公司、廊坊市荣利石油仓储有限公司3家企业获得成品油批发经营资格。

　　其中前两家中外合资企业，是自2006年12月11日成品油批发市场开放以来，经商务部批准获得成品油批发经营资格的首批中外合资企业。

　　依据《行政许可法》和《成品油市场管理办法》，商务部批准3家公司从事成品油批发业务，同时中石化森美公司还获得了成品油仓储经营资格。

　　中石化森美石油公司是中石化股份公司与埃克森美孚中国公司、沙特阿美中国公司合资设立的，3个股东的股比分别为55%、22.5%、22.5%；福建联合石油化工公司由福建炼油化工公司与埃克森美孚中国公司、沙特阿美中国公司在福建合资组建，3个股东的股比分别为50%、25%、25%。这两家合资企业，中资均为控股方。

　　成品油市场竞争格局已形成

　　上个月23日，商务部发布49号公告，批准了中海石油炼化有限责任公司、中化国际石油公司、中海石油炼化有限责任公司销售分公司、中化国际石油广东有限公司、中化国际石油江苏有限公司、中化国际石油浙江有限公司、四川陆地石油销售有限责任公司、芜湖市二环石油有限公司共8家企业成品油批发经营资格。

　　这是自去年12月成品油批发市场开放以来，商务部首次批准成品油批发经营资格。同时，中海石油炼化和中化国际石油公司等企业获得成品油批发资格，标志着原中石油、中石化两大集团集中批发成品油的市场格局已经改变，也标志着国内成品油市场油源和经营主体的市场竞争格局的初步形成。

　　截止到此时，中石油、中石化全资或控股的成品油批发企业为1654家，占批发企业总数的65.8%；其他国有及民营成品油批发企业858家，占34.2%。

　　外资打开成品油市场门缝

　　虽说商务部的公告刚刚发布，不过总投资46亿元人民币的中石化森美已经商务部审批成立，并于5月初落户福州。

　　据统计，商务部目前已经核准设立了18家中外合资、外商独资成品油零售经营企业，规划建设的外资加油站（含油气合建站）已有2607座，占我国加油站总数的2.8%。外资目前在成品油批发市场所占比例还相当小， 多年来对外资紧闭的成品油市场大门已被推开一条门缝。根据商务部《成品油经营企业指引手册》，对国内企业的审批周期为40个工作日，而外资企业为4个月。可见，对外资企业的审批要求更为严格。

　　去年12月4日商务部发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，对外开放国内原油、成品油批发经营权，两办法从今年1月1日起施行。两办法兑现了加入WTO时的承诺——中国在2006年12月11日之前对外资全面开放原油、成品油市场，也放宽了对民营企业进入原油、成品油批发市场的限制——符合相应资质要求的企业就能够申请经营许可资格。

　　商务部表示，根据我国加入世贸组织的承诺，我国已经如约开放了原油、成品油批发经营权。无论所有制形式、内外资企业，只要符合《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》的有关规定，都可以申请成品油和原油的批发、仓储经营资格。

　　外资冲击力目前还较弱

　　不过，目前对外资放开的仅是成品油批发和仓储资格，而开采和进口等权益尚未放开。

　　就在上周国务院新闻办的新闻发布会上，国家发展改革委副主任欧新黔表示，相关部门依据有关法律，根据石油行业的特点，目前正在制定准入条件，对石油行业的准入实行依法公平对待。

　　欧新黔说：“在石油行业的准入方面，还有一些工作需要继续推进。特别是在石油的勘探、开采等方面要制定行业的准入条件，实现各种所有制公平对待。”

　　在去年早些时候，国家发改委颁布了“炼油行业十一五规划”，规定中外合资炼油项目必须中方相对控股，这也在客观上对外资成品油批发业务起到一定限制性作用。

　　虽然目前成品油市场放开了，但油源依然被中国石油、中国石化两大集团所控制。无论外资或者民营，在现有成品油进口权管制的格局下，都无法有大作为。

　　业内人士分析称，即便成品油进口权也随之放开，外资和民营可以独立运营从国际市场进油，但仍将受到国内成品油价格的定价管理体制制约。而目前国内成品油定价是由发改委来掌管，以后即使换了监管部门，但成品油定价权依然属于政府管理范畴。