东京减排

　　随着气候变暖，环境问题的日益突出，温室气体的减排已经成为各大国面临的紧迫任务。地球周刊话题从6月17日起分四期分别对德国、英国、俄罗斯、印度、美国等国政府对减排采取的立法、行政、市场等手段进行了报道。本期的日本将是这一系列报道的终结篇。作为回顾性总结，本报记者就西方国家减排手段的特点采访了有关专家。

　　东京都地区是日本也是全世界最密集的城市群之一，有数据显示，东京的总人口占日本国的10%，其国民生产总值却占日本的18%，温室气体的排放也占了相当大的比例。素以环保立国的日本对东京环境的改善，特别是温室气体减排方面非常重视。日本环境省和东京都环境保护局合作，制定了东京都地区“十年减排计划”。东京成为日本其他地区和各个行业的表率。

　　【引领环保潮流】

　　东京“十年减排计划”建设低碳城市

　　2006年12月，东京都政府基于目前温室气体排放量已经对环境和居民生活造成了比较大的影响的情况，开始着手制定了一项长远减排温室气体的行动计划。该计划被称作“十年减排计划”。今年6月初，东京正式对外界公布这项计划。计划称目前东京的温室气体排放过多，引发环境污染是东京面临的“最大的挑战。”

　　在该计划中规定，今后10年，东京要建成一个低二氧化碳型的，以新技术开发为主的都市，并且要建设较小环境负荷社会。而东京都要达到的环保目标是，2020年温室气体的排放量要比2000年削减25%。

　　【针对企业举措】

　　“减排量交易”制度剩余份额可卖

　　在这项计划中，东京环保局按照企业、居民、城市管理、汽车、组织等5大方面实施减排计划，并且主要把强力推进各种企业的二氧化碳等温室气体的减排作为环保目标的首位。

　　东京对排放温室气体的大户，实施了一种A级的评价制度，按照每年规定的排放份额，把企业划分为AA级、A+级、A级，AA级是最好的一个级别，能够引进高效率的减排设备，对该企业的排放实施有效监管，符合排放标准，并逐年递减，对此，东京环保局给与相应的表彰和政策上以及税收上的扶持；目前AA级的企业占到大企业总数的四分之一，而其他四分之三的A+级、A级的企业，相对而言削减温室气体排放的比例不大，但是今后削减的余地比较大，在“十年减排计划”中，是实施的重点，预计每年减排应该平均达到3%-4%左右。

　　为了更好地实施减排目标，在“十年减排计划”中，东京都环保局制定了“减排量交易”的制度。比如AA级企业的减排量达到了标准，剩余的减排份额就可以卖给A+级或A级企业，并且不仅在大企业之间，在大企业和中小企业，以及中小企业之间都可以进行“减排量交易”，从而在一个比较长的时期内，使得东京都能达到一个良好的减排效果，并促进企业的经济发展。

　　对于中小企业，计划中也有考虑。因为中小企业数量众多，温室气体排放量占到企业排放总数的一半左右。东京都环保局利用经济杠杆，推动中小企业节约能源，主要是推广“环境CBO（公司抵押债券）”。

　　从2003年3月起，东京就把中小企业在东京债券市场筹措资金的想法与减排温室气体联系到了一起。也就是把环境因素与企业的经济效益联系到一起，政府在资金市场上为中小企业提供经济支持，但是有个条件，就是要求他们为减排温室气体多做贡献，而减排有效的企业还可以获得更多的资金支持，并且请金融机关对企业的环境投资的实际成果公开，从而促进企业和管理者更加关注环境保护。

　　■ 专家访谈

　　西方国家减排市场手段为主

　　社科院著名环境生态经济专家程福祜研究员和经济研究所韩孟研究员对西方国家在减排温室气体方面的成效和不足谈了自己的看法。两位专家称，市场化手段是西方国家实施减排温室气体计划的最主要手段，而把环境保护与经济发展结合起来考虑，是被西方社会广泛认知和遵守的减排潮流中的一个基本点。

　　成功方面：

　　“减排权交易”避免行政手段给企业带负面影响

　　西方从上个世纪60年代末到现在，对温室气体排放等环境问题的认知有一个过程。甚至70年代罗马俱乐部提出“增长的极限”的说法，呼吁世界各国要关注环境与经济的可持续发展时，还受到了很多的不满和批评。但今天，西方的温室气体减排整体走在世界前列。

　　两位专家表示，在温室气体减排中，西方国家可以说是多管齐下，立法、行政、市场等手段都发挥了很大作用，但是其中最重要的还是市场手段。比如实施的温室气体“减排权交易”，这个做法比较成功，避免了行政手段过多参与给企业带来的负面影响。

　　韩孟称，其他手段比如政府对减排好的企业实施奖励、补贴或者支持，对差的企业进行处罚等也是西方国家已经普遍采用的手段。市场手段与其他手段相辅相成的效果比较明显。

　　不足方面：利益集团作祟企业“能拖就拖”

　　韩孟称西方国家的减排活动中也有“被动因素”存在，在某种情况下，企业还是尽量能拖就拖，经济发展被处于首要位置看待，这主要是一些企业集团的利益在作祟，使得一些国家的减排效果滞后。这是未来西方国家减排问题面临的挑战，也是全世界减排面临的挑战。程福祜称，发展中国家应该尽量利用西方先进的经验促使本国减排有所效果，不能政令不通、地方保护主义严重，因为西方国家有过教训，不采取经济发展的“绿色模式”，未来的世界生态环境确实堪忧。

　　■ 链接

　　日本居民每年将交纳3000日元环境税

　　东京环保局的官员认为，减排应该是“人人有责”的一件事，所以除了对企业严格控制之外，并在“十年减排计划”中对居民用电做了详细规定。2006年10月规定，家电产品必须要节能，也必须要符合环保标准，这已经作为一项国家的制度在全国范围内推行。

　　1、居民根据所使用汽油、煤气等燃料纳税

　　环境省公布的一项新环境税计划，目的就是加速减排温室气体，完成《京都议定书》所规定的任务。根据新环境税要求，日本每户居民每年将交纳3000日元环境税，并且要求各住户和公司根据所使用的汽油、煤气、煤及其他石化燃料的数量交纳税款，每吨碳征收2400日元的税款，以帮助控制二氧化碳排放量。

　　2、“建筑物环境计划书制度”屋顶墙壁加厚

　　东京在“十年减排计划”中，正在推行“建筑物环境计划书制度”，因为城市开发的办公大楼和高级公寓等的建筑物，今后数十年将一直存在，所以其环境性能的程度，会影响到东京环境负荷的大小。该制度要求建筑物要环保、节能，减少二氧化碳等温室气体的排放，并且最大限度地利用

　　东京新建和维修的政府各办公机构，3000平方米的一个建筑空间内，2006年与2000年减排的二氧化碳相比减少了三成。比如，屋顶的绝热木材的厚度增加了约五成（从50mm增加到75mm），墙壁的绝热木材的厚度增加了两倍左右。

　　3、开发二氧化碳回收技术

　　不久前，日本农业环境技术研究所开发出一种新技术系统，利用该技术可同时自动检测出二氧化碳、甲烷和一氧化二氮三种温室气体。这为增加日本监测二氧化碳等温室气体的排放量提供了技术支持。

　　此外，日本还积极开发二氧化碳回收技术。日本地球环境产业技术研究机构2003年就开始在新潟县进行将二氧化碳压入地下1100米含水层的试验，目前已经有超过1万吨二氧化碳被压入地下。

　　4、“白炽灯转化计划”节能80%

　　目前，东京着力推行的就是“白炽灯转化”计划，就是逐步把居民家中的白炽灯用球形荧光灯替代，一个荧光灯最大能比从前的白炽灯节约能源达到80%。尽管价钱比白炽灯高一些，但是考虑到灯泡的寿命也延长了6倍，为环保做出了贡献。

　　采写/本报记者 张乐