关注20%违法用地背后的不作为

　　 作者：王敏

　　今年1至5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地的面积22万亩，其中以地方政府和涉及地方政府为违法主体的案件的土地面积，占到了被查违法用地面积的80%.（7月13日《新京报》）

　　在近年来国家加大土地宏观调控和督察力度的背景下，地方政府作为主体占违法用地面积80%的数据，很令人震惊。

　　从报道看，以地方政府为主体的违法案件，主要表现在非法批地、非法占地、未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田。所有这些有一个突出的特征，都是地方政府在以自己的行为“积极违法”。由于“积极违法”是知法犯法、执法犯法，因而地方政府自然是这类违法行为的直接责任主体。

　　但法治对政府的要求，除了政府自身不能有违法行为，还要求积极作为去干预社会生活，消除其他主体实施的违法行为。从这个意义上说，地方政府除了要对以自己为主体的80%“积极违法”行为承担责任，对其余20%由其他主体实施的土地违法行为，同样负有不可推卸的责任，这个责任就是“消极违法”，又称行政不作为。

　　在目前条件下，地方政府这种“消极违法”应当引起足够重视，一方面它不易被察觉，另一方面它背后隐藏的地方和部门保护主义更具有本源性、腐蚀性和根除上的困难性。实践中，一些地方政府往往打着“为地方发展大局服务”的旗帜，对土地规划工作消极执法，或者违法干预正常的执法活动。比如，这次被曝光的云南曲靖市政府，对违法占用基本农田进行非农业建设的行为既不制止，也不查处。

　　因此，在关注地方政府为主体的80%土地违法案件时，也要关注其余20%违法案件中存在的地方政府不作为问题。根本的出路，在于建立健全和实施严格的政府执法责任制，明确政府的权力与责任，加强社会监督。在这方面，即将颁布实施的《北京市行政执法责任追究办法》值得期待，其不仅将13种行政执法乱作为，也将15种行政执法不作为纳入了责任追究的范围。