恰当处理“十大关系”全力推进新农村建设

　　李合俊

　　建设社会主义新农村是一项系统而伟大的社会工程，它涉及到社会方方面面的利益，需要破解各种社会矛盾，理顺错综复杂的社会关系。现结合我省实际和国家提出的新农村建设目标，笔者认为，要重点处理好“十大关系”。

　　一、恰当处理政府主导、社会参与与农民主体之间的关系。新农村建设主要依赖于政府的大力扶持、社会力量的广泛参与和“三农”自身的发展。其中，政府在新农村建设中扮演了组织和领导者、政策制定和实施者、扶持和推动者，起主导作用。从目前看，政府在新农村建设中发挥了不可替代作用，但出现了主导一切、大包大揽、唱独角戏、不尊重农民意愿的问题。农民的主人翁地位和主体作用没有充分体现出来，农民的知情权、参与权、决策权、监督权落实不到位，成了受益的“旁观者”。广大社会力量（经济组织、社团、知名人士、志愿者）参与的热情不高，新农村建设没有形成合力。在处理三者之间关系中，政府、农民、社会力量要恰当定位，明确角色，不可越俎代庖。今后，要不断进行机制创新，通过制度设计和安排，激发农民参与的积极性、主动性和创造性，发挥其主体作用；要整合社会资源，努力形成新的工作合力，建立健全工作推进机制，“三方”齐抓共管，推进新农村建设。

　　二、恰当处理市场“无形之手”与政府“有形之手”之间的关系。在新农村建设中，要充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”作用来配置社会资源，动员和组织人、财、物向新农村建设倾斜。新农村建设成功与否，关键在于能否撬动市场“无形之手”，使价值规律发挥作用。在新农村建设中要恰当处理好二者关系，防止出现“一手硬、一手软”。要准确定位，在整合社会公共资源、健全完善服务体系、制定支农扶农惠农政策和优化发展环境方面下功夫，防止缺位、越位、错位；要尊重价值规律、经济规律和社会发展规律，防止出现“政府代替市场、排斥市场”的问题；要鼓励、支持和引导专业、行业协会、商会、合作社等中介组织的创立和发展，发挥“第三只手”作用。

　　三、恰当处理体制传承与创新之间的关系。在新农村建设中，必须破除制约“三农”发展的体制性和机制性障碍，进行制度创新。家庭联产承包责任制极大地促进了农村生产力发展和生产关系改善，但这一基本制度还需完善和充实。农民小生产者这种经济组织形式抗风险能力弱，不便开展规模经营和集约化生产；农民解放程度不够，乡村社会官方权力过剩；城乡、工农差距逐步扩大，出现了逆城市化、城镇化和市场化的趋势。今后，应下力气解除对农民劳动力束缚，落实国民待遇，给其同等的民主政治权利、自由迁徙权利、发展权利、国民财富占用权利；应进一步放活农村组织，给民间组织平等的法人权利；应放活农村基层政权，实现乡村社会自治。

　　四、恰当处理试点先行与整体推进之间的关系。新农村建设点多、面广、线长。必须恰切处理好试点先行与整体推进之间关系。一方面要按照统一部署，统一规划的原则，整体推进；一方面要抓重点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和示范带动作用的新农村示范点。从目前来看，试点村新农村建设开局较好，而未被列入试点示范的村庄，很少享受国家优惠政策和公共资源，整体推进力度缓慢，“不平衡”、“差距大”问题严重。需要在今后工作中注意处理好二者关系，总结经验，调整思路，真正做到以点带面、点面结合、共同发展。

　　五、恰当处理长远目标与短期利益之间的关系。从长远看，按照国家政策，编制好规划，让广大农民看到新农村建设美好“愿景”。从中期看，力争三五年建成一批具有示范和带动作用的新农村，坚定农民建设新农村的信心和决心。从目前看，应从破解农民看病难、上学难、行路难、养老难等难题入手，投资些“短、平、快”项目，让农民得到实惠，增强其投身新农村建设的热情。

　　六、恰当处理硬件建设与软件提高之间的关系。在新农村建设中，必须进行乡村基础设施、基本农业基础设施和新村庄“硬件”建设。同时，还要不断增强“软件”服务水平、提高乡村文明程度和推进民主化进程。相比“硬件”建设，“软件”提高的任务更重、工作更多、程序更杂。要不断加强乡镇行政管理体制改革，由官本位体制向民本位体制转变。要不断加强农村融资、信息、人才、创业、技术、物流等公共服务体系建设。要不断加强农村医疗、养老、文教社会保障制度建设。要全面提高农民素质，培育有技能、有文化、有道德、有理想、有法制的新型农民。

　　七、恰当处理物质文明、精神文明、政治文明之间的关系。新农村建设中，物质文明为“物质基础”，精神文明为“智力支持”，政治文明为“政治保障”，三者缺一不可，协调发展。今后，要大力发展现代农业，调整农村产业结构，推进农产品加工业和农业产业化经营，启动创业富民示范工程，壮大农村经济，促进农村生产力发展。要不断加强社会公德、家庭美德和诚实守信的教育，不断普及科学文化知识，深入开展法制教育。要不断加强民主制度建设，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实行村民自治，探索和推进乡镇一级直接选举。

　　八、恰当处理党群、干群之间的关系。造成乡村党群、干群关系紧张的原因是多方面：传统乡镇管理体制造成官方权力强化、民间权力弱化、官本位体制和民本位体制发展不协调；政府职能没有根本转变，一些党员干部服务意识差，工作方式粗暴简单，不按原则办事；农民素质不高，运用国家政策和法律能力不强。今后，要不断理顺乡村一级行政管理体制，转变政府职能，不断树立服务意识；要以民为本，走群众路线，改善党群、干群关系；要从解决与群众利益密切和反映最为强烈的问题入手，取信于民，得到人民群众的支持。

　　九、恰当处理城乡之间的关系。目前我省已具备了工业反哺农业、城市支持农村条件。要建立以工促农、以城带乡的长效机制，增强城市支持农村、工业反哺农村的力度，向新农村建设倾斜。城市要通过又好又快地发展经济，提高国家经济实力，增加政府财政收入，为政府以更多的资金投入“三农”创造条件。同时，不断出台政策，加强制度建设，维护农民利益，为农民进城务工创造良好的社会环境。

　　十、恰当处理一、二、三产业之间的关系。在新农村建设中，必须把“生产发展”放在首位，协调发展一、二、三产业。在处理三者关系中，要充分依据地区优势，走特色经济发展之路，实行专业化经营：要积极推进农产品加工业发展和产业化经营，建设“工业带动型”新农村；挖掘和发挥旅游资源潜力和优势，建设“旅游休闲带动型”新农村；发展现代商贸物流业，建设“商贸物流带动型”新农村；加快现代农业发展步伐，建设“特色种植业和养殖业带动型”新农村；大力发展劳务经济，建设“劳务带动型”新农村。