皇岗全天候通关　深港无缝隙对接

　　第肆拾陆回

　　自六月一日起，周一至周五上午九时和下午三时四十分，《深港关系四百年》大型广播断代史系列报道在广东电台南粤之声(FM105.7)播出，每集十分钟。

　　随着深港往来的频繁，两地从官方到民间要求疏通口岸的呼声日高。2003年1月27日，这一天在深港关系史上是值得铭记的日子，皇岗口岸实行了24小时通关，实现了时任港府政务司司长曾荫权所说的“深港无缝对接。”

　　“服务员，快点啦，要过关啊”，讲起皇岗口岸24小时通关前的经历，港人汤先生重复起当初的口吻。汤先生当时在香港，周末到深圳来与朋友相聚之后，不得不赶在口岸关闸之前匆匆过关，有时候点了菜上得慢了，一时心急怕耽误过关时间，汤先生就这样提高嗓门催促服务员。

　　时间紧迫影响吃饭只是影响之一，因人流过于密集、通关不畅长时间的等待更是恐怖，港人给这种过关的长龙取了个有趣的名称叫“打蛇饼”，港深两地民众抱怨已久，亦屡屡受到旅游业界人士的强烈批评。广东(香港)旅游有限公司董事长林少青先生批评说，旅客过关不易，常常拥挤如沙丁鱼罐头一般，不少体弱旅客因空气流通不畅而晕倒，甚至有些小孩子便溺，令人痛心，以致间接影响了两地旅游业……

　　关口不畅通 民众有怨言

　　如今的皇岗口岸，车水马龙昼夜不息，但在口岸建立之初，却门可罗雀。皇岗口岸查验通道一位负责人回忆说，1989年皇岗口岸刚开通的时候，这里还很冷清。那个时候的通关时间是早上8时到下午5时30分，但基本上一到下午4时就看不到车辆的影子了，一天最多也就2000辆车经过。

　　而1986年筹建时，皇岗口岸设计日客流量为5万人次，车流量为3万辆次。从1992年开始，皇岗口岸开始忙碌起来。随着粤港合作的进一步加强，设计流量已越来越不能满足日益巨增的通关需求。在货运方面，由于车辆在口岸滞留时间长，经常造成口岸拥堵。为了改善过关难的问题，1994年皇岗口岸实行货车24小时通关。

　　与货运通畅相比，旅检却越来越吃紧。据不完全统计，1991年8月8日，皇岗口岸开通旅客通关后，当时日均出入境旅客仅数千人次。1998年全年验放出入境旅客数量为739万余人次。2001年，全年验放出入境旅客数量为1270万人次，短短4年间出入境旅客增幅达30％。皇岗口岸吃紧，有“天下第一关”的罗湖口岸更是时常出现“肠梗阻”现象，每到周末或者是节日，出入境的两地居民排起长龙等候过关，日过境人数已高达60万人次。

　　关口不畅，导致两地民众怨言满腹，官方中的有识之士也注意到这个问题。香港要想更快发展，就必须打通关卡，使两地人流、物流通畅无阻，皇岗24小时通关的念头开始在两地酝酿。

　　曾荫权私访 破解过关难

　　其实，24小时通关问题在香港已讨论多年，但香港方面对此存在忧虑，有种声音认为24小时通关会影响香港的楼市和人气，进而削弱香港经济，但香港特区政府公布的一系列24小时通关报告打消了这一顾虑。

　　专家们认为，面对全球经济一体化和区域经济竞争的加剧，加强香港与珠三角的融合，形成一个大的经济区域，在世界经济竞争中保持优势，是香港与珠三角地区的共同要求。要使香港真正融入珠三角，必须打通关卡，使两地人流、物流畅通无阻。深港问题专家、综合开发研究院秘书长李罗力认为，24小时通关，不仅有利于深港物流、人流、资金流的快速融合，对于整个区域经济的发展将会起到长远而积极的影响。深港两地强强联合，可成为珠三角、南中国、亚洲乃至全球范围内极具竞争力的经济中心区域，而24小时通关是两地融合挡不住的“脚步”。2001年7月14日下午，罗湖口岸旅检通道里来了一位客人，他身穿灰色T恤、西裤，如普通市民一样，由上水乘火车到罗湖，与其他旅客一起排队，在罗湖入境管制站办理出境手续。他就是时任香港政务司司长的曾荫权，来亲身体验过关难，聆听介绍寻破解过关难的妙方。

　　办完手续后他听取入境处职员介绍，然后再与深圳边境联络职员会面。他表示，已经关注通关不畅带来的紧迫问题，对政府而言，已实施一连串的措施去改善口岸的流通情况，但是这个问题不是能一朝一夕就可以解决的。他认为，随着香港与珠三角在经济上的往来，人流、物流会加快增长。香港已发展更多设施，也正研究新的方法，以配合香港和内地之间日趋频繁的经济活动。但他表示，在进行这项工作的同时，亦会谨记在“一国两制”的原则下，保存香港作为一个独立关税地区的重要性。

　　董建华述职 获实质突破

　　时隔一年多之后2002年12月。香港特首董建华赴京述职，在随后召开的新闻发布会上，董建华透露，此次述职取得了四大突破，其中之一就是春节在皇岗实施24小时通关。董建华表示，中央领导明白边界物流和人流的畅通涉及两地的基本利益，认为应该积极处理、尽快落实。中央领导希望在春节的时候，可以在皇岗口岸实施24小时通关。至此，皇岗24小时通关终于成为定局。

　　之后，曾荫权跟进24小时通关安排，与国务院港澳办廖晖主任、陈佐洱副主任进行磋商。2002年12月16日，由国务院8部委组成的联合调研组莅深调研，对深港两地24小时通关进行最后的考察论证。中央除已批准皇岗口岸旅检24小时通关外，罗湖口岸每逢节假日高峰期也将开通所有通道。中央还拟拨款1.3亿元解决诸多通关难题，沙头角和皇岗口岸都将修建新的过境大桥。”

　　24小时通关箭在弦上，技术性的问题也迎刃而解。2003年1月8日，深圳市市长于幼军宣布，皇岗口岸将于1月27日零时起实施旅客24小时通关。与此同时，在罗湖口岸，将从1月27日零时起于节假日高峰期间开通所有通道，使得旅客通关不畅的情况有比较明显的改善。

　　深港无缝隙 民众叹双赢

　　今年五一黄金周，港人汤先生与朋友“北上”深圳，通过皇岗联检大楼来到深圳尽情游玩。凌晨时分，尽兴后的汤生不慌不忙来到皇岗口岸过关回到香港家中。“这放在以前不可想象，时间上的紧迫让人难以尽兴”，汤生感慨万千地说。

　　“以往上内地做生意，白天谈什么都不是实质性的，最要紧的是吃那顿晚饭，那时候边吃边谈才是深入实质。但过去没有全日通关，因为怕误了回港的时间，吃饭时不得不频频看表，许多话没讲完就赶着要走，洽谈气氛都给破坏了。全日通关之后，这样的问题就不存在了。”一位多年来往返于深港之间的港商说。

　　24小时通关也给了人们一个信号，即深港经济合作越来越密切，两地的融合正在向纵深发展，两地的心理隔阂也越来越小。“有了无缝通道，港深之间24小时可以往来，时空之“缝”填补了，心理上的“隔阂之墙”也将随之拆除。”时任港府政务司司长曾荫权说。

　　24小时通关给两地带来的不仅是便利，更有深港经济的互补。港府去年公布的通关报告给了人们一个明确的答案，报告的结论认为，即使实行24小时通关，也未必对香港的消费造成很大影响，因为不是很多港人午夜后还北上消费。而24小时通关对香港楼市影响也不大。目前香港北区楼价与深圳楼价已差距不大，且香港和内地的房屋不具取代性，因此很少人会因北上置业而放弃在港买楼。最有趣的是，对于外界普遍担心的24小时通关会对香港北区商户造成不利，而此类商户在接受报告调查时竟坦承全天候通关是“理所当然”的趋势。

　　人便于行，物畅其流，货通天下”，这已成为深港两地口岸紧密合作、无缝对接的绝佳描述。正是基于两地口岸成功合作和积极建设，深港两地经济正不断走向全方位的深度融合，区域竞争力日益增强。

　　(下回预告：在皇岗实现24小时通关之后，两地官方的合作不断深入。2005年，许宗衡访问香港，并提出了“向香港学习，为香港服务”……)

　　深港小启

　　《深港关系四百年》已由海天出版社结集出版，该书由金庸题写书名，深圳市长许宗衡作序，定价38.00元，订购热线0755－83325000。

　　深港史话

　　皇岗口岸通关记录

　　1979年1月20日，国务院批准文锦渡口岸对外开放，这是全国最早对外开放的公路口岸。1985年罗湖联检大楼建设使用。1986年，皇岗口岸破土动工。1989年12月29日皇岗口岸货检通道部分正式开通，通道具体验放通行时间为每日8时至17时30分。1991年8月8日，皇岗口岸旅检正式开通，并根据通关实际需要第一次“延关”，通关时间延长为每日7时30分至20时。

　　1992年12月1日皇岗口岸再次将通关时间延长为7时至22时。1994年11月3日，皇岗口岸货运出入境各开通一条通道试行24小时通关。随后又数次增加夜间进出境通道。1998年1月15日，皇岗口岸旅检延长为7时至22时，深圳陆路口岸实行货动车辆自由选择口岸进出，行走文锦渡、沙头角口岸的车辆可在这两个口岸晚上关闸后从皇岗过境。2001年12月1日，皇岗口岸延关至每日6时30分至24时。2002年12月16日由国务院8部委组成的联合调研组莅深调研，对深港两地24小时通关进行考察论证。2002年12月26日皇岗－落马洲口岸24小时通关进入“预行调试”阶段。2003年1月8日《皇岗口岸全日通关方案》正式出台。2003年1月27日零时皇岗－落马洲口岸24小时通关正式启动。

　　统筹：本报记者 樊卿

　　采写：本报记者 张国栋

　　图：

　　港人丁先生(戴眼镜者)成为皇岗24小时通关后，首位由港入深的旅客，成为媒体关注的焦点。颜篁摄

　　（南方都市报）