家政服务人员有望纳入社保体系

　　市政协专题议政规范家庭服务业发展

　　家政服务人员有望纳入社保体系

　　本报讯 (记者／佘锦)昨日，深圳市政协召开的四届常委会九次会议，围绕家庭服务业发展问题进行专题议政。政协委员们就如何规范家庭服务业发展，提出了各自的建议。

　　现状家庭服务业缺口10多万

　　在今年“两会”上，政协委员提交了关于家政服务业的提案，关于该行业的调研活动被列入政协的年度工作计划，并被作为重点提案进行督办。昨日，深圳市政协常委、市政协社会法制委员会主任黄振芬在会议上通报了调研情况。调查报告显示：来自市工商局的统计，截至今年6月22日，全市在工商部门注册的家庭服务类的企业约2413家，其中专营类家庭服务业的1007家，其他公司兼营家庭服务业的1406家；公司制的2307家，家政服务从业人员约40万人。经过多年发展，一些家政公司走上了规模化经营的轨道，出现了一批素质比较高的家庭服务人员。

　　但是，目前深圳市家庭服务业存在三大突出问题：一是缺口比较大，满足不了社会的需求。深圳市共有200多万户家庭，超过50万户家庭需要家庭服务员，缺口10多万，许多家庭为找不到家庭服务员而犯愁；家庭服务员不稳定，流失大，家庭更换服务员的频率比较高；家庭服务员的素质特别是技能素质整体不高，当家庭服务员的基本上是许多从业者最后的选择。

　　深层原因家政服务市场不规范

　　黄振芬认为，家政服务业的问题有着其深层次的原因：从业人员和相关领导对家庭服务业的认识不足，仅仅把其当作一个家庭的事情，而没有看到家庭服务业是个新兴行业；服务业市场不规范，家庭服务企业多是“一间房，一张台，一部电话”，一个老板带一两个文员，还有些是夫妻店，收取约占工资10％的管理费，却缺乏后续的跟踪管理服务工作；也没有对家庭服务人员进行必要的技能培训，没有签订规范的劳动用工合同，家庭服务人员大多无法购买保险。

　　发言的9位委员几乎都提到了三点：其一是相关法律的缺失。深圳市在2001年出台的关于家庭服务业的特区法规，已不适应如今的家庭服务行业的发展。由于法律的不完善导致大多数家庭服务人员无法享受社会保障；其二是政府对家庭服务业的调控职能发挥不够，没有专门的政府部门对该行业进行系统管理和监督；其三是行业管理不到位。

　　委员建议规范企业与从业人员劳动关系

　　黄振芬建议，针对家庭服务业供不应求的问题，政府有关部门要协同行业协会加强与内地劳务输出部门、家庭服务企业，对内地有比较充足内源的单位和机构，可以探索合作建立招聘、培训基地，以保障稳定的来源。

　　深圳市政协委员、市民政局副局长祖玉琴建议从保障家政公司、家政服务人员、雇主三方的合法利益出发，由行业协会起草《深圳市家政企业从业人员劳动合同文本》，再由劳动保障部门综合全市情况制定《深圳市家政企业从业人员劳动合同参考文本》，从源头上规范家政企业与从业人员的劳动关系。

　　深圳市政协委员、市劳动与社会保障局局长管林根则建议：规范行业化管理，实行员工制管理模式、将家政服务行业纳入劳动法律关系范畴，是解决一系列问题的根本办法。

　　深圳市政协常委、市社会主义学院副院长谭刚则提议：以政府购买培训服务的方式，由专门培训机构对家政服务员进行技能培训。建议从市扶贫基金和农民工培训基金中切块组成“对口扶贫省份定单式输送深圳家政服务员职业技能服务包”，实施定单式培训，定点建立长期合作伙伴关系，落实内地对口输送深圳保姆订单，充实深圳保姆市场。

　　政府回应家庭服务业纳入政府行政服务网络

　　副市长李铭昨日出席了会议，并作出回应：政府要解决家庭服务人员的供求关系，除了鼓励下岗人员和低保人员从事家庭服务行业外，主要还靠从外地输入。

　　政府要和内地有关部门，定点培育、规范化管理、对家庭服务人员进行规模化引进。对口扶持的资金可以和输入一些熟练的家庭服务人员结合起来，“我给你钱，你帮我培训。”

　　李铭说，政府应加强管理和服务，应当由相关部门来明确管理，劳动与社会保障局责无旁贷，相关的部门要配合；同时市、区、街道、社区四个层次要分期负责，把家庭服务业纳入政府的行政管理和服务网络中，实行有效管理。

　　李铭表示，政府要抓规范，制定行业的职业标准与家政业的公司规范；多种渠道建立社会保障和社会保险，至少工伤保险和劳务工医疗合作保险，可以将家庭服务人员纳入进来。

　　同时，也赞赏通过与商业保险公司一起合作，推进综合性保险，有效地降低成本，将更多的家庭服务业人员纳入进来；加强《深圳经济特区家庭服务业条例》的完善，根据新的情况，政府将配合人大，做好条例的修改和完善。除此之外，培训加强做大家庭服务行业协会。