邵阳市大祥区加强“三个基础”　建设和谐新农村

　　邵阳市大祥区是邵阳市政治、文教、商贸中心，辖6乡（镇）1场6个街道办事处，共41个社区，86个行政村，总人口30.3万。近年来，区委、区政府大力实施“以城带乡、以工促农”战略，坚持以基础产业为带动，以基础设施为支撑，以基础工作为保障，着力推进新农村和谐发展。2006年，全区实现农业生产总值40633万元，同比增长5.3%；实现农业增加值2.2亿元，同比增长6.9%；三次产业比重为19.4:42.5:38.1，是近十年来农村建设发展最快、成效最好的时期。

　　一、以基础产业为带动，在加快发展中创造和谐

　　我们坚持以基础产业为带动，围绕科技立农、产业兴农、服务促农，统筹城乡发展，促进城乡共同繁荣。

　　 突出龙头带动。着眼于产业延伸与产业创新并举、存量提升与增量优化互动，依托本地优势产业，认真落实支农惠农政策，大力扶持农产品加工企业，放手发展农民合作组织，农业生产方式发生了根本转变，实现了种养加、贸工农一体化经营。2006年全区新增优质稻2000亩，总产5.76万吨。农产品加工企业发展至240家，扶植壮大规模企业15家，浩天米业跨入省级龙头企业行列。发展农民专业合作组织26个，入户会员达5500多户。培植科技示范基地18个，扶持科技示范户67户，逐步形成了农产品加工产业带。

　　突出特色种养。立足城郊优势，服务市民需要，紧紧抓住“一村一品”建设不放、抓住优质农产品基地建设不放、抓住特色产业结构调整不放，促使单一农业向城郊型、配套型、服务型方向转变，传统农业向市场化、现代化、特色化方向发展。目前，全区农业特色日益明显，形成了果蔬菌、畜禽、特种水产、花卉苗木等四大主导产业；农产品优质率逐年提高，共引进农产品新品种80个，建成了龙头精品水果、和平蔬菜、召伯草莓、东风荷花、南郊水产等特色种养殖基地53个，推动了农业整体增效。其中特色养殖业收入占农业总产出的60%以上。

　　 突出休闲农业。围绕农民增收，着力发展休闲农业。依托松坡公园、蔡锷故居、桃花洞等人文自然资源，大力发展休闲观光农业；依托水库、山塘、河流等水资源，大力发展南郊渔场休闲垂钓、金山湖水上乐园等，建成“农家乐”休闲项目20多个；依托中心城镇和集贸市场，大力推进农村“万村千乡”工程，大力发展连锁超市、物流配送，为居民提供了更加便利的消费服务。与此同时，依托区、乡两级劳务输出服务网络，大力发展劳务经济。2006年输出劳务2.5万余人，实现劳务收入约2亿元。农民人均纯收入近两年增速超过16%。

　　二、以基础设施为支撑，在组织引导中促进和谐

　　我们紧紧抓住建设社会主义新农村的重大机遇，加大投入力度，加强基础设施建设，使新农村建设惠及千家万户，造福农民群众。

　　注重项目带动。着重围绕农田水利建设、人畜饮水解困、新能源建设、电网改造、公路交通和植树造林等六大基础工程，将新农村建设资金纳入财政预算，涉农资金重点用于新农村项目建设。近两年，全区争取10多个重大基础产业、基础设施项目挤进中央、省、市建设笼子，筹集农村基础设施建设资金4000多万元。新修标准渠道45公里；兴建沼气池238口；人畜饮水解困工程63处，解决了8200余人饮水困难问题；建通乡通村公路45.2公里；改造教育危房6000余平方米；建成4所乡级敬老院，集中供养五保老人110余名；完成乡级卫生院改制3所，改造乡级卫生院2所。

　　注重示范引路。按照“五新一好”的要求，以村镇规划为龙头，以“三清三改一绿化”为切入点，扎实改善村容村貌。在村庄规划上，遵循因地制宜的原则，以改建为主，新建为辅，不大拆大建，不毁林砍树，不挖山填塘，有步骤、有计划地推进各项建设。在村庄整治上，运用典型引路的方法，从10个示范村的村容村貌整顿入手，着力实施“三清三改一绿化”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改路、改厕，绿化庭院），积极推广清洁能源，美化村民居住环境，改善村容村貌。

　　注重创新机制。遵循“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的原则，引导群众自发参与新农村建设。在项目申报上，新农村建设不下硬性指标，不搞人为指定，由村民集体申报，并纳入动态管理，定期考核；在资金投入上，坚持以奖代投，以物代资，以实物补助为主、资金补助为辅，原则上政府及各部门投入40%，群众自筹60%；在村民自治上，成立新农村建设理事会，发挥农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老模范、老工人）的作用，带头倡导移风移俗，充分调动群众参与新农村建设的积极性。

　　三、以基础工作为保障，在加强乡风文明中推动和谐

　　我们认真落实“以村为主”工作机制，着力加强新农村基础工作，促进农村文明进步。

　　坚持利民为先。邵阳市大祥区委、区政府把“始于群众需求、终于群众满意”作为检验新农村建设成效的一个重要标准。坚持利民为先，坚持利为民谋，建立“三项机制”：建立亲民机制，实行领导干部接待日、干部去向公示和干部下基层联系群众制度，规定主要领导全年下基层时间不少于90天，乡镇干部下乡和村组不低于三分之二的时间；建立为民机制，着重抓住群众关注的入学难、看病难、行路难和征地拆迁、清欠工程款等热点难点问题，每年都精心组织实施省、市、区“实事工程”，深入开展“双联”、“联创”和扶贫帮困活动，切实为民解难；建立问责机制，大力实施区级领导“八个一”工程，对每个联点村，都明确了3名区级挂点领导和3个后盾帮扶单位，把任务分解到人，纳入目标考核。

　　坚持安民为要。认真做到“三为主”，竭力维护社会稳定：以教育疏导为主，构建“大信访”网络。健全了区、乡、村、组四级基层信访网络，组建了139个村、组信访调解委员会，及时调处化解矛盾，近三年共调处农村矛盾纠纷127起。以服务发展为主，构建“大调解”机制。在房地产、娱乐、餐饮等民工集中的13个行业，建立了19个行业自律调解组织，人民调解工作被评为全国先进。以依法调处为主，构建“大防控”格局。采取综治工作“五进”（进学校、进企业、进机关、进农村、进社区）工作机制，推行“领导联点、干部联户”活动，建立健全群防群治网络。

　　坚持育民为基。坚持乡风文明建设和增强农民素质相结合，为推进和谐新农村建设夯实基础。加强了村级班子建设。全区83%的村实现了村支书、主任一肩挑，农村党员带头致富、带领群众致富能力和农村基层组织战斗力、凝聚力明显增强。加强了农民素质培训。建成区、乡、村三级培训基地59个，“一户一人”劳动力转移培训全面铺开；建立新农村建设指导员制度，培训下派66名指导员，分片包干指导和服务。加强了活动阵地建设。加大村组织活动场所、乡镇文化站、村文化室等基础设施建设投入，大力推进文化、科技、卫生、理论和法律“五下乡”活动。2006年，有8个村新建了村部，保证了党员干部、农民群众活动有场所，教育有阵地，服务有窗口。

　　作者系邵阳市大祥区委书记