瞄准加工贸易出口调控谨防“棒打两头”

　　本报记者 郑 盎 北京报道

　　业内人士一致预期，国家为了缩减顺差，下半年可能扩大加工贸易限制类目录，并在保证金台账制度和国货复进口管理上更为严格。

　　许多专家认为，顺差高企是结构而非原因，不能把国内投资过热等等一切问题都指望用贸易政策解决。

　　上半年外贸顺差依然高企，加工贸易立下“汗马功劳”。

　　海关数据显示，上半年，我国外贸顺差1125．3亿美元，上半年加工贸易进出口4408.7亿美元，增长17.6%，占同期进出口总值的44.9%。

　　国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生18日在接受记者采访时表示，在这样的出口结构之下，产生贸易逆差的关键在于国内进口的逆差要超过加工贸易的顺差——“等于是别人把产业转移到这里，你要做的是努力帮别人实现平衡。”

　　长期以来，各方面一致认为，加工贸易增速不减导致贸易顺差高企，而顺差高企又引起贸易摩擦频发。商务部副部长易小准曾经表示：“如果扣除加工贸易顺差，中国对美国的顺差立刻会减少91%！”

　　“退税”调整之后，下一步政策重点将集中在“加工贸易”上——在上半年出口数据公布之后，这样的预期愈发强烈。据悉，国家将出台“保证金制度”，对原材料进口进行限制。

　　但有业内人士质疑，限制了加工贸易进口，会不会同样限制出口，出现“棒打两头”的局面？

　　箭在弦上

　　业内人士一致预期，下半年可能扩大加工贸易限制类目录，并在保证金台账制度和国货复进口管理上更为严格。

　　所谓加工贸易，它通常指这样一种贸易活动：中国进口生产所需的原材料和机器设备，通过利用充裕和廉价的劳动力，把它们加工成最终产品，再出口到国外市场，即所谓的“两头在外，中国只赚一个辛苦钱”。

　　“前一阵子商务部官员老往广东跑，就加工贸易政策进行调研；广东有关方面前一阵子也老往商务部跑，希望能缓一缓。”知情人士透露。

　　“省经委4月份下来调研的时候，也向企业征询过‘加工贸易政策调整’的事情。”一家大型的纺织企业负责人近日向记者表示，“这显然是为商务部代问的。”

　　后来曝出“保证金制度浮出水面”的消息，该制度“要求在原材料进口时征17%的税，如果产品出口，这个税可以免除。但政府要在原材料进口的时候收一笔保证金，等产品出口的时候再退”。

　　此消息并未得到商务部的确认，商务部的一位人士表示，政策调整并非为了限制，“毕竟国家不可能放弃加工贸易这一块，而是旨在引导加工贸易转型升级，调整政策客观上可能减少顺差，但减顺差并非目的”。

　　商务部产业司司长王琴华近日表示，今后商务部将按国家宏观调控、产业发展、环境保护等方面的要求，会同有关部门一起建立产业和产品准入目录的动态调整制度，并拟在每年年初根据进出口税则目录调整情况、国民经济发展需要来发布新的加工贸易禁止类目录。

　　纺企困境

　　大部分人对限制“高污染、高能耗”的加工贸易并无异议，质疑之声普遍集中在“容易产生摩擦”这一大类，其中就包括“屡受调整”的纺织业。

　　中国纺织品进出口商会透露，在近期召开的一场座谈会上，纺企普遍表示，希望政府慎重考虑对加工贸易政策的调整，“缓一缓手”。

　　第一纺织网总编汪前进观察到，“退税”调整之后，很多从事“一般贸易”的纺织企业纷纷动起转型“加工贸易”的念头。汪前进说：“企业的想法很简单，政策频出，纺企生存越来越艰难，由于加工贸易是政策‘够不到’的一块，风险和利润都可以锁定，这就成为很多暂时难以完成升级的纺企的最优选择。”

　　绍兴的一家纺企给记者算了一笔账，目前一般出口的利润也就5个百分点，做加工的利润也有3到5个百分点，并且还不用考虑采购原料，即使是人民币升值，风险也很小。“虽然一直说做品牌，提升产品的附加值，但这并非一朝一夕之功，远水解不了近渴。”该企业负责人说。

　　“基于这样的判断，一部分纺织企业把加工贸易视为最后的避风港，在此情况下出台政策，纺织企业的生存状态无疑更加艰难。”汪前进说。

　　国信证券分析师林松立18日在接受记者采访时表示，假设纺织业被列入限制类目录，在进口原料时，就需要将相当数额的保证金存入海关指定账户，待出口核销后，再拿回保证金，这将对企业的资金流转带来很大影响。有数据表明，仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金就达到200亿元。

　　汪前进说，“保证金制度浮出水面”这一消息在广东都传遍了。“企业对此反响很大。”前述广东纺企负责人也表示，这一政策假设实行，将给企业流动资金带来很大压力，“保证金一占起码就是半年，无论企业大小都会被波及，显然是我们不愿看到的”。

　　棒打两头？

　　商务部新闻发言人王新培日前表示，上半年“顺差激增，在一定程度上主要不是由出口增长强劲所致，而是进口放缓了”。海关统计数字显示：上半年出口增长27．6％，进口增长18．2％，出口增速超过进口9．4个百分点；而去年同期，出口、进口的增速分别为25．2％和21．3％，两者只差3．9个百分点。

　　一位不愿透露姓名的分析人士指出，进口下降，关键仍在于内需不足，这与宏观调控抑制投资过热有一定的关系，而减顺差也是调控的目标之一，如此就陷入“调控困局”。

　　由此引发出来的一个问题是，既然加工贸易占出口比重如此之大，限制了进口，会不会同样限制出口，出现“棒打两头”的局面？

　　环球资源首席运营官裴克为19日在接受记者采访时表示：“不要忽视国内产业升级的进口替代因素，随着国内产业升级加速，本国产品越来越多地替代进口，如此就可能加剧进口降低、出口下降的现象。‘棒打两头’的现象假设有，也会越来越缓。”

　　裴克为表示：“大家比较不愿意看到的是频繁变动的贸易政策，这样的不确定会让外商失去耐心。激励企业履行社会责任，控制污染，这无疑是应该提倡的。但要因为各种目标让企业不断改变商业模式，也许不是一个好的办法。”

　　接受记者采访的多位专家都认为：“顺差高企是结构而非原因，不能把国内投资过热等等一切问题都指望用贸易政策解决。”国信证券分析师林松立表示，顺差高企显然是市场的结果。“国内有这么大量的产能要释放，内需不足必然需要外需来解决。假设把出口降下来了，内需又提不上去，这样产生的结果，也许大家都不愿意看到。”林松立说。