以人为本科学应对自然灾害

　　水多险不多雨大灾不大

　　国家防总近日宣布，今年淮河洪水的量级超过了1991年和2003年，但与那两年相比，目前受灾面积分别减少2398万亩和4902万亩，启用行蓄洪区涉及人口分别减少60．2万人和9．8万人，紧急转移人口、防守人数和险情分别较2003年减少154万人、252万人和1619处。且大水紧急转移50多万人，行蓄洪水区运用紧急转移9000多人，无一人伤亡。

　　之所以出现“水多险不多，雨大灾不大”的新局面，是因为在今年的洪灾中，无论水利工程调度运用，还是行蓄洪区人员转移和救灾保障，都早做预案，行蓄洪区内的人员及早搬离“行洪通道”，避免了“人水争地”，赶在主汛期前做好“给洪水让出路”的工作，为后续工作奠定了坚实基础。在救灾重建中，改变了过去的大呼隆做法，将关注重点转向自救能力差的五保户、低保户、残疾人等困难群体。用国家防总的话说，就是贯彻了以人为本的指导思想，实现了科学调控。这为科学应对各类自然灾害提供了新鲜经验。

　　以人为本科学应对自然灾害，首先是抗灾思路的转变，即从过去的简单与自然对抗转变为“化敌为友”、主动适应，争取和谐相处。洪水来时，注重研究洪水规律，科学地防控和管理洪水，进而利用洪水，实现洪水资源化，做到该守则守，该退则退，不一味地与洪水抗争，一味地强调“一个圩子也不能破”，或是简单地将洪水一泄了之。

　　以人为本科学应对自然灾害，也有赖于科技水平的不断提高。今年洪水来得突然，但应对及时，就是因为相关的气候水情预报比较准确、及时，发挥了科技对重大自然灾害的监测、预警、预报能力，以便有关各方早做准备，及时应对。尽管如此，当前的灾害预警水平距离社会需求仍有差距，有待进一步提高。

　　以人为本科学应对自然灾害，还需要加强统一指挥和科学调度。发生自然灾害往往牵涉多个部门，气象、地质、水利、民政以及基层各个组织。像今年淮河这样全流域性洪水，涉及全局与局部、上游与下游、此岸与彼岸、眼前与长远等等关系。只有相关各方统一组织，密切配合，协调一致，才能有效应对灾害，减少损失。

　　新华社记者 陈先发 杨玉华