广东2006审计报告“审”出一串典型案例

　　多数已进行纠正整改

　　本报记者 傅汉荣 实习生 聂坤 通讯员 任宣

　　今天上午，广东省十届人大常委会第三十三会议听取和审议《广东省2006年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。省审计厅厅长曾寿喜在报告中称，2006年省级预算执行审计共审计调查了22个项目，其中财税审计项目2个，省直部门预算执行11个，专项资金审计7个，政府投资项目审计2个。涉及2258个单位，查出违规金额3.97亿元。截至今年6月底，各部门单位通过整改已建立健全内部管理制度8项，上缴财政金额3316万元，归还原渠道资金1127万元，调账处理金额7319万元，合计1.18亿元。

　　■审计报告五大亮点

　　●亮点一：关注民生

　　在省审计厅的“重点关照”下得到纠正和整改的涵括教育、卫生、安居工程资金、抗汛救灾复产资金、社保资金等各大领域，均是一些与百姓切身利益息息相关的民生大事。

　　●亮点二：客观全面

　　“从审计情况看，2006年度省级预算执行情况良好，省级一般预算实现收支平衡，略有结余。”曾寿喜在审计报告中，肯定了2006年省级预算执行的总体情况。其后列举的59项存在问题，注意把审计事项放在整个预算执行的大背景下进行审视，着重从总体上反映审计情况。

　　●亮点三：突出“三农”

　　2006年省级预算执行审计，突出了涉农资金审计，在安排7个专项资金和2个政府投资建设项目中，有8个项目直接与新农村建设和涉农资金有关。

　　●亮点四：宏观视野

　　全省有3个县（市）财政部门通过“空转”、提前确认收入等手法虚增当年一般预算收入4478万元；另有3个县（市）通过财政资金借款（拨款）给纳税人缴纳相关税款1917万元……

　　这一串财政“黑洞”的披露，折射出的是一个共同的问题———宏观政策执行和落实中存在不容忽视的问题。在财政预算管理方面，一些地方财政收入反映不真实，一些部门单位预决算报表反映不完整；在税收征管方面，一些地方存在延缓征税和提前征税的问题。

　　●亮点五：追根刨底

　　九运会场馆建设项目结余资金2241万元挂在“暂存款”科目，省财政厅没有及时清理；省福利彩票发行中心对即开型彩票没有视同重要有价凭证保管，未按规定设立纸质即开型彩票的“库存彩票”辅助账，个别投注站空打盗打彩票，造成损失240.4万元……

　　———审计工作报告反映的各种违规问题，虽然各有其原因，但共同的一点都与单位财政财务管理薄弱，内部控制不严有直接关系，反映出财政财务管理中存在的不严格、不规范、不合法等问题。

　　多数被审计单位已进行纠正整改

　　省财政厅：报告反映的4个问题有2个已经整改到位，有2个正在整改落实中。

　　省外经贸厅：制订并出台了《招商引资专项经费使用管理办法》。

　　省福利彩票中心：制订《广东省福利彩票实时缴款业务办理流程》，将从今年8月起实行彩票销售“实时缴款”结算制度。

　　省劳动保障厅、省财政厅、省地税局：对省社会保险基金审计发现社会保险调剂金存在的问题十分重视，联合召开业务会议，研究催缴欠缴措施和开展全省社会保险费征缴情况专项检查等事宜。

　　典型案例1

　　九运会场馆2241万元结余成“暂存款”

　　省审计厅在检查20个省属单位和审计全省地税系统税收征管情况，以及延伸10个县（市、区）财政局时，发现在财税管理方面仍存在收支反映不实、结余资金未及时清理、转移支付资金管理不规范等问题。

　　例如，反映在财政支出管理方面的问题有：

　　———九运会场馆建设项目结余资金2241万元挂在“暂存款”科目，省财政厅没有及时清理。

　　反映在税收征管方面的问题有：

　　———检查14个市共发现168个纳税户2006年少缴、漏缴税费1.48亿元。

　　———13个市的部分县（市、区）地税部门仍存在税收错库现象，由此造成少缴省级收入894.6万元。

　　反映在省财政补助市、县资金管理方面的问题有：

　　———有6个县（市）未能完整、准确编列省级固定补助收入预算。

　　———有3个县（市）省拨疾控中心建设资金未有效发挥效益。

　　典型案例2

　　省老年康乐中心立项四年至今未动工

　　省审计厅共审计了11个省直部门，同时延伸审计57个下属单位。重点是审计财政拨款较多和负责落实省委、省政府重大决策安排的专项资金的审批、分配、拨付、使用和管理的部门单位。重点检查这些部门单位有无违规编报和批复预算、虚报冒领预算资金等问题。

　　发现的典型案例有：

　　———省民政厅：省老年康乐中心从2003年立项，至审计时未动工，2429.8万元专项资金未能及时发挥作用。

　　———省国土资源厅：部分市县应缴未缴土地规费2426.3万元；年度项目完成率偏低，2006年度省级财政预算安排省国土资源厅84个项目支出预算共计1.17亿元，实际发生项目支出9408.9万元，未完成预算项目44项。

　　———省水利厅：省水利厅分别于1992、1994和1996年安排两个水利项目，获得收益2334.1万元，没有按规定收回上交省财政纳入预算管理，资金体外循环。

　　———省农业厅：项目支出完成率偏低。2006年度省级财政安排省农业厅269个项目支出预算共计3.3亿元，年度实际支出2.5亿元，预算执行率75.8%，未完成项目149项，占项目总数的55.4%；决算报表反映不完整。

　　———省文化厅：省文化厅以前年度从文化事业费中借出1548万元给下属5个单位，至2006年底仍有1254.5万元未收回；下属中山图书馆挤占专项经费92.6万元，用于发放临工工资及列支差旅费等支出。

　　———省外办：2005年，省外办将犀牛路宿舍拆迁补偿款251.6万元，直接转入自筹基建账户，未按规定纳入部门预算管理；固定资产核算管理不规范。至2006年末，省外办固定资产总额3222万元，未按资产类别设置明细账管理。

　　———省人防办：省人防办挤占专项资金235.7万元，用于日常公用支出等开支；省人防办及2个下属单位经营性资产租金收入195.8万元，未按规定纳入部门预算管理。

　　———省福利彩票发行中心：对即开型彩票没有视同重要有价凭证保管，未按规定设立纸质即开型彩票的“库存彩票”辅助账；个别投注站空打盗打彩票，造成损失240.4万元，有关人员已被处理。

　　———省体育彩票管理中心：省体彩中心至2006年底没有将2005年1月至8月调减上缴中央的体彩发行费1321.9万元，上缴省财政专户；彩票销售款汇款不及时。检查9市1区体彩中心，发现超过10日未按期收回投注站的彩票款有373.9万元；下属1个体彩中心2006年虚列“建设体育设施经费”支出71.6万元。

　　典型案例3

　　多市挤占滞拨救灾资金4358余万元

　　2006年，省财政安排解决19个市防汛救灾复产资金15.35亿元，本次审计涉及资金11.7亿元，占此项资金比例的76%。从审计情况来看，防汛救灾复产资金及时筹措和安排使用，有力地支持了灾区救灾复产和重建家园工作，灾民得到及时安置，灾区地生产和灾民的生活迅速得到恢复。资金管理和使用的总体情况是好的，但也发现一些问题：

　　———套取救灾资金88.3万元。2个县通过虚报工程投资额和虚大工程量共套取农田垦复资金73.3万；1个县水利局以代县三防办购置设备名义，套取省级水利救灾专项资金15万。

　　———挤占、滞拨救灾资金。有6个市21个部门单位挤占民政、农业、水利等方面救灾资金689.1万元；7个市滞拨各项省级防汛救灾复产资金3669.5万元。

　　———有8个县对省级防汛救灾复产项目资金未按照规定实行财政报账制管理，涉及金额1183.5万元。

　　———有2个县2个工程项目未实行招投标管理，涉及金额550万元。

　　———有2个县271万元工程款以现金方式支付、白条单入账；有1个县574.1万元水毁农田垦复工程支出没有合规发票。

　　典型案例4

　　两部门社保征收数字相差3000余万

　　2006年度全省本级社会保险基金本年收入101.81亿元，本年支出60.15亿元，结余41.66亿元，累计结余180.96亿元。从审计情况看，省级相关部门高度重视社会保险工作，在规范征缴筹资机制、维护基金安全、保障待遇按时足额发放、加强管理和监督等方面做了大量工作，社会保险基金管理总体情况良好，但还存在一些问题：

　　———部门之间社保费征收管理相应数字反映不一致。2006年省社保局业务账收入数与省地税局征收划入财政专户数相差3253万元，部门之间没有及时对账调整。

　　———2006年部分地方没有按时足额上缴省级社会保险调剂金，当年欠缴2.64亿元。

　　李金华:审计应该形成制度

　　据新华社电 审计署审计长李金华昨日在中国政府网接受在线访谈时说，“审计应该形成一种制度，成为经常性的工作。”

　　“审出问题不处理等于没审”

　　“审出问题不处理，等于没有审。”李金华指出，审计的目的就是要发现问题；发现问题的目的就是要整改、纠正这些问题，同时进一步加强法制建设，使我们的管理水平得到提高，使资金使用效益得到提高。

　　据李金华介绍，近年来在向全国人大常委会所作的审计报告，十分注意反映审计整改情况。每年12月，审计署还会向全国人大常委会作出一个关于审计整改情况的全面报告。

　　李金华说，与西方审计制度不同的是，中国的审计不仅要发现问题、披露问题，而且要作出审计决定、提出意见、要求整改，要跟踪、搜集整改的情况和结果。有些问题还需要移交司法机关，追究责任。所以，中国审计承担着督促整改的责任。

　　“建立健全科学的问责制度”

　　据李金华介绍，审计查出的问题如何处理可以分以下几种情况：如果问题属于一般违反国家财政法规的，审计机关就作出处理决定，有些钱要追回上交财政，有些税必须补交，有些账目要进行调整等。如果问题涉及经济犯罪，审计机关就要移交给公安机关、检察机关，由他们依照法定程序进行处理。如果问题涉及违反党纪政纪的，审计机关可以移交纪检监察部门去追究责任。

　　“中国应该建立起健全的、科学的问责制度。应该说，审计将来能够取得的最大成效就是促进建立问责制度。”李金华表示，目前有些问题已经实行了问责，追究了有关人员的责任。但是，由于制度和体制还不够健全，有些问题目前还难以问责。因此，要问责首先要完善问责制度。

　　（日京／编制）