深圳市政府代表团狮城取真经

　　以全球先进经验作为建设现代化国际化城市的标杆，许宗衡率深圳市政府代表团访问新加坡学习城市规划建设管理经验

　　深圳市政府代表团狮城取真经

　　7月23日下午5点，一架从香港起飞的波音777班机抵达新加坡樟宜国际机场。应新加坡国家发展部的邀请，由市长许宗衡率领的深圳市政府代表团踏上了这个美丽的国度，开始了为期五天的访问行程。

　　这是一次求知若渴的“取经”之旅：从23日到27日，市长许宗衡，副市长吕锐锋、闫小培，市政府秘书长李平以及代表团所有成员，马不停蹄地拜会了新加坡国家发展部、市区重建局、陆路交通管理局、国家环境署、公共事业局、建屋发展局等数个部门，前往樟宜污水处理厂、大士南垃圾焚烧处理厂、裕廊化工岛等处实地考察。代表团专程来取的，就是国际先进城市规划建设管理的这本“真经”。

　　这也是一次求真务实的合作之旅：短短5天中，许宗衡一行先后会见了新加坡国家发展部部长马宝山、外交部长杨荣文等新加坡政要，并与有关方面举行了近10场座谈，话友谊、谈合作，双方在城市规划建设管理以及经贸方面的合作新蓝图，逐步浮出水面。

　　对于此次访问，新加坡各方高度关注，《联合早报》、新加坡电视台等当地主流媒体对许宗衡进行了专访并给予了充分报道。

　　而对于此次访问，许宗衡的总结是：“收获了友谊，取到了‘真经’，拓宽了合作，我们不虚此行！”

　　我们真心求教而来

　　在每一个发展重要阶段，新加坡，都会成为深圳学习的典范：1983年，特区起步发展时期，时任市长的梁湘率团前往访问；1990年，在深圳快速发展时期，时任市长的郑良玉率团访问；而今，正向中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市迈进，向科学发展和谐发展转型的深圳，第三次由市长率团前往新加坡取经。

　　学习，是务实的。26日，许宗衡在接受《联合早报》和新加坡电视台的共同采访时，道出了前来考察的原因：“新加坡与深圳具有很多相似之处。我们都有着年轻的优势，年轻，让我们具有相同的创新、包容、开放、活力等特质和个性；我们都创造了发展的奇迹：新加坡去年GDP高达1322亿美元，人均GDP高于欧盟一般成员国的水平，而深圳也创造了‘一夜城’的神话，综合实力稳居中国内地大中城市第四；我们都面对同样的约束：新加坡，土地、水、能源等资源匮乏，而深圳也正面临‘四个难以为继’的制约；我们都怀着同样的理想，就是以现代化、国际化为奋斗方向。这些相似之处，使我们有着更多的‘共同语言’，有着更多的心灵相通。今天的新加坡，在破解资源紧约束方面、在现代化和国际化方面已经成为世界范围内的一个典范，也为先天条件极为相似的深圳树立起了学习的榜样。因此，到新加坡学习，是我们在城市发展转型紧要关头的一次必须和务实的选择！”

　　学习，是严肃的。这是市政府代表团出访新加坡规模最大的一次。39个人组成的代表团中，包括13个市政府部门的负责人和全市6区负责人。市领导对这次出访高度重视，访问过程中，许宗衡不止一次叮嘱大家：“经过20多年的发展，深圳已经从一个边陲小镇发展成为一座初具规模的现代化城市，当前我们正在朝着现代化国际化城市目标迈进。建设现代化国际化城市，就必须以全球先进经验作为标杆，更加规范、科学、严格、高效地管理城市。这是一次很好的学习机会，我们每个人都要虚心去学，带着问题学，带着收获回。要把学习当成一项严肃的任务！”出访前，代表团进行了专门部署，在深入分析研究的基础上明确了考察主题，作了充分准备、周密安排，做到学习有计划、考察有题目、讲话有资料、拜访有预案。

　　学习，是诚恳的。7月24日上午10点，新加坡国家发展部部长马宝山会见许宗衡、吕锐锋、闫小培一行。许宗衡真诚地说：“新加坡在发展中创造了世界罕见的奇迹，在城市规划建设管理等方面为整个世界提供了学习典范。我们是慕名而来，是真心求教而来！我们希望借鉴人类文明的共同智慧，来进一步发展管理好我们的城市！”曾经三次到访过深圳的马宝山对代表团一行表示欢迎，他说：“深圳翻天覆地的变化令人惊讶，深圳的成功故事是中国成功的杰出代表。长期以来，新加坡与深圳之间建立了良好的友谊，两地的发展经验可以相互学习、借鉴。我们有任何经验，都愿意与深圳分享！”

　　学习，是认真的。“新城区规划进展如何？”“新区开发中政府扮演什么样的角色？”“填海怎么操作？”……24日，在市区重建局听完新加坡规划体系介绍并观看完滨海湾发展规划介绍短片后，代表团成员们接二连三抛出了数道问题。由于时间关系来不及问出的问题也在用餐中和车上抓紧请教。5天中，代表团每到一处，都深入一线、虚心学习，真诚求教、认真记录，并在车上开展讨论，每天晚上召开一次碰头会，对当天学习进行总结，对次日行程进行布置。这次代表团行程安排非常紧张，环环相扣，没有参观任何景点，深圳代表团积极认真的态度、周密高效的组织、守时守纪的自律、求知若渴的诚意，给新加坡有关方面留下了深刻的印象。陪同考察的新加坡公共事务对外合作局项目署长黄华宗对记者说：“深圳团把所有能用的时间都用在考察上了，是我接待过的学习最认真的考察团，从你们身上看到了特区成功的秘密。陪同这样的团，虽然累点，但很受感动、很受鼓舞！”

　　新加坡的启示

　　新加坡，一个立国仅仅42年的城市国家。1965年，当李光耀先生在电视上流着眼泪宣布独立的时候，没有人会想到，这个面积仅仅682.7平方公里、资源严重匮乏的国家，会在短时间里崛起成为现代化、国际化的典范。

　　短短五天里，无论是超前的城市规划，还是有效的交通管理；无论是居者有其屋的住房保障体制，还是精细周密的垃圾污水处理措施……新加坡城市规划建设管理的方方面面，无不给代表团一行留下深刻印象、带来诸多启示：

　　——以人为本。在新加坡这个土地资源有限、人口多达400万、每平方公里人口密度高达6000多人的弹丸小岛国上，人均住房面积却达到了30平方米，这一城市发展奇迹的产生，来源于新加坡政府多年来推行的“居者有其屋”的组屋发展政策。26日上午，深圳代表团来到新加坡建屋发展局，该局房地行政与产业处长叶振铭先生向大家介绍了组屋发展有关情况。据介绍，政府建设的组屋售价低于成本价。47年来，建屋发展局出资建造了大约90万间组屋，如今，90％的新加坡人都住在组屋里，其中70％的人已经购买了属于自己的组屋。组屋，折射的是新加坡政府以人为本的执政理念。马宝山部长的一句话是这一政策的最好注解：“我们关心的，不是GDP增长了多少，更重要的是使经济发展成果让普通市民分享。”在现场参观了组屋中最常见、使用面积为90平方米的四房式单位等户型后，吕锐锋感慨地说：“组屋给新加坡人提供的，不仅是一个家，更是一个属于自己的未来。这也为我们的住房保障体系建设提供了不少启发。”

　　——规划超前。满眼葱茏的绿树、盛开的鲜花，将城市装扮得如同一个巨大的花园，而建筑，只不过是花园中的处处点缀。这，来源于超前的规划；在不到700平方公里的土地上，合理地分布着5个飞机场，而这，同样来源于高水平的规划。“新加坡土地资源少，所以在规划时特别用心。我们每10年出台一个规划概念图，全岛长期规划体系也已经建立。我们的目标，就是要通过超前的规划，把新加坡建设成为一个居住、工作、休闲的卓越城市。”24日，代表团一行在市区重建局考察时，该局有关负责人介绍了该国规划理念和体制。在滨海湾规划模型前，巨大的摩天轮、现代化的金融中心引人瞩目。而更让人称道的是，规划巧妙地在新加坡河口建起一座大坝，在金融中心新区形成一个面积达2.4平方公里的内湖，同时也可为整个国家提供六分之一的淡水，兼具景观功能和实用功能。在详细询问相关情况后，闫小培对市规划部门负责人说：“这一先进的理念开拓了我们的视野。深圳湾区也有一个内湖，规划部门要好好动动脑筋，也要规划设计出精品来！”

　　——科学严格。目前拥有车辆120万，年底将高达130－140万辆车的深圳，如何保持交通顺畅，一直是城市管理者和市民的心病。而在新加坡，我们很少看到堵车的场面。这，源于科学严格的管理。24日下午，代表团前往陆路交通管理局考察。该局负责人默海德·辛格介绍了有关情况。新加坡的道路之畅，一方面是严格控制汽车数量的增长，使公交成为市民主要出行方式。通过拥车证的办法，使新加坡汽车的年自然增长率一直控制在3％以内，而公交的承载率已达63％。另一方面，是依靠科学手段，在中央商业区等核心路段建立公路电子收费系统。1975年，新加坡开始在中央商业区实施公路人工收费制，使得高峰期通过中央商业区的车辆减少了44％。1998年9月，新加坡开始在中央商业区、快速公路及外环路、乌节购物区实行公路电子收费系统，使得通过这些片区的车流量再降10％－15％。三十多年间，新加坡的车辆翻了三番，而通过中心区的车流量却仍然保持在1975年的水平。许宗衡听取完介绍后对该局负责人和专家们说：“新加坡在公共交通硬件建设、公共政策调整等方面，为我们提供了可以借鉴的经验。也希望专家学者到深圳去，帮我们的交通问题会会‘诊’，为深圳优化交通管理公共政策提出建设性意见。”

　　——环保优先。7月25日上午，代表团一行前往国家环境署座谈，并参观了世界上最大的垃圾焚化厂——大士南焚化厂。“2000年时，新加坡一年产生的垃圾量就相当于800个足球场大。如今四座垃圾焚化厂每年处理垃圾228万吨，91％的垃圾得到了焚化处理并发电，98％的建筑垃圾得到了处理。环保，是我们优先考虑的问题。”第四垃圾焚烧厂经理潘福昌说。环保优先，的确已经成为新加坡人的共同理念，乱扔烟蒂、随地吐痰、驾驶冒黑烟车辆者等，必然会收到一份罚单；而从立国之初开始，工业污染排放，就有了严格的限制标准。正因为如此，新加坡呈现在世人面前的，才是一个以环境优美清洁而著称的“花园城市”。就在这座垃圾焚烧处理厂里，由于采取了诸多先进的技术，也基本上闻不到垃圾的臭味。而深圳，也即将在全国建起第一座建筑垃圾处理厂，对于现有的垃圾焚烧处理厂，许宗衡对城管和环保部门的负责人说：“深圳的垃圾焚烧厂要扩大规模、减少数量、优化布局，政府要加大投入，用最好的技术、以最快的速度抓紧解决垃圾处理问题！”

　　——循环发展。25日下午，代表团一行在公共事业局新生水展览馆和樟宜污水处理厂，聆听了一个关于新加坡水的故事。新加坡是一个水资源极度匮乏的国家。新生水的开发利用，成为缓解水资源紧张的主要措施。新生水，就是将处理后达到一定标准的废水经过微过滤、逆渗透、紫外线消毒等步骤，生产出各项指标优于自来水的、售价比自来水便宜至少10％的可饮用水。目前新加坡每天的新生水供应了全国15％的用水量。在参观了新生水生产的每个环节后，不少成员纷纷表示，作为一座同样缺水的城市，新加坡水的故事，让人深思。实际上，水的循环利用，只是新加坡循环发展理念的一个缩影。从上世纪90年代初起，新加坡政府就开始了促进垃圾减少和废物循环的工作，近年来又先后出台了2012年绿色计划、国家再循环计划等。循环发展，已经深入人心。

　　合作大门又一次拓宽

　　27日上午，在中国驻新加坡大使张小康的陪同下，许宗衡应邀赴新加坡外交部，会见了该国外长杨荣文先生。

　　“我们是为取经而来，是为友谊而来，更是为合作而来。”许宗衡说，“深圳市政府代表团每一次访问新加坡，都能感受到‘走亲戚’般的亲情，都能取到‘真经’满载而归，也都能为新一阶段的合作拓宽‘大门’。20多年来，深圳与新加坡之间，已经越走越近。我相信，只要通过共同努力，合作领域将越来越广泛、合作成效也将越来越显著！”

　　对此，杨荣文回应说：“新加坡也非常期待与深圳开展更多的合作。”

　　合作，的确成为深圳代表团在此次“取经”途中的又一收获。

　　实际上，深圳经济特区建立以来，新加坡，就成为较早踏上深圳土地投资的国家之一；而往来于新加坡、深圳之间繁忙的大型集装箱货船，也成为西太平洋上一道亮丽的风景线。多年来，两地之间的友好往来，促进了经贸往来的不断加深：2006年两地贸易额高达62.4亿美元；截至2006年底，新加坡客商在深圳投资项目共有465个，合同外资金额12.02亿美元，而深圳在新加坡投资了9个项目，总投资额2490万美元。在经济全球化和区域经济一体化的今天，这些，仅仅是双方合作“蜜月”的开始。

　　在此次访问中，代表团每到一处，都向新加坡有关部门送上高交会的邀请函、介绍深圳情况的影像资料和反映深圳特点的礼品，抓住一切机会推介深圳，促进合作。为了争取当地媒体更多地介绍深圳，李平秘书长高度重视，锲而不舍，经过多方努力，动用各种资源，邀请到当地最有影响的媒体对深圳进行了充分报道，取得良好效果。而无论是与当地政府部门，还是有关企业的交流沟通中，双方都找到了越来越多的共同语言、看到了越来越多的合作空间—

　　在高新技术领域：新加坡是世界重要的高科技国家，是世界办公设备、通信设备、硬盘、半导体、集成电路等高新技术产品的出口大国之一。此外，新加坡在高新技术产业园区建设方面也积累了许多宝贵经验。而深圳，也是一座迅速崛起的高科技城市，作为四大支柱产业之一，去年高新技术产品增加值占GDP的比重已高达31.2％，当前，深圳正在争创国家创新型城市。因此在这一领域的合作契机不言而喻。

　　现代服务业：身为东南亚的金融运输和国际贸易中心，新加坡的现代服务业十分发达，在物流、金融、环保和旅游等领域均处于国际领先地位。深圳在承接这些高端服务业外包方面，无疑具有优势。在港口物流方面，新加坡港已经成为世界第一大集装箱港，而深圳港近年来稳居世界第四。在国际分工的前提下，加强两港之间的业务往来、人才交流等，必将有力地促进双方的发展。

　　生物制药：过去10年间，新加坡小小的一个“城市国家”成为全球主要的制药基地之一，世界有名的制药厂商都在新加坡设有分厂，其产品全部供应国际市场。某种程度上，制药业已经撑起新加坡经济的半壁河山。深圳也正致力于发展生物制药，双方互补优势明显。

　　精细化工：26日下午，代表团一行参观了裕廊化工岛。这个只有32平方公里的小岛，已经成为亚太地区首屈一指的化工中枢，超过70家的环球领先石油、石油化工、特殊化工企业云集于此。这一小岛，对新加坡GDP的贡献率高达25％。深圳当前正在规划坝光精细化工园区。裕廊的成功，既为深圳提供了经验，也使双方在这一领域的合作显得潜力无限。

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　　更为重要的，是围绕本次深圳代表团考察的主题，双方在城市规划建设管理方面的默契越来越多，购买新加坡在城市管理、环境保护、规划设计等方面的相关服务，也已经提上了议事日程。考察结束时，许宗衡要求市有关部门负责人在城市规划建设管理等方面拿出一个与新加坡方面合作清单，并深入加以推进。

　　新加坡与深圳，一个现代化、国际化的典范国家，一个中国南海之滨的奇迹城市，合作之手必将越握越紧、合作之路必将越走越宽！