京浙学思录

　　7月23日，龙岗党政考察团情况汇报会举行。历时八天，辗转四地，区五套班子、各行局、各街道主要领导悉数出动，考察规模和时间均创造了龙岗建区以来之最。

　　考察路线显然是经过精心准备的，一团员对记者表示：“考察北京朝阳区直接对接的是2011年大运会，考察浙江萧山对接的是促进经济发展，考察798艺术区和绍兴越城对接的是旧城和旧工业区改造，考察滕头村对接的是后现代发展理念。每一站都有着明确的指向。”

　　虽然地处中国改革开放的前沿窗口，当8天马不停蹄的北京、浙江之行结束的时候，龙岗党政考察团的团员几乎无一例外地惊呼“太震撼了！”

　　那么，龙岗“震撼”所为哪般呢？在23日的汇报会上，诸位团员纷纷畅所欲言。朝阳的奥运筹备、奥运人文建设，798扑面而来的高端文化气息，萧山的“草根经济”，越城的政府主导旧改，滕头如画风光背后超前的发展理念等都令这些见惯大世面的团员唏嘘不已。

　　“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以知得失；以史为镜，可以知兴替。”震撼过后，“以城为镜”，龙岗获知了什么，这是一个必须直面的问题。

　　大运：以何“化”龙岗？

　　“历史上最好的一届大运会”，当你努力开动记忆的机器搜索时，对于2011年大运会，除了这句话，似乎没有更明确的定位。未来的大运会会办成什么样子，人们尽可以任思想自由驰骋，但作为筹备者，龙岗必须要有一个清晰的概念。

　　在7月23日的汇报会上，龙岗区委书记余伟良首次将北京奥运会所提倡的“绿色、科技、人文”加诸于“大运”之前。

　　“'绿色奥运'是2008年北京奥运会三大理念之一。就拿《奥运工程环保指南》来说，涉及建筑节能、园林绿化、绿色建材、水资源保护再利用、噪声防治等方面，包括绿色产品的使用、回收等一整套保障制度，真的是触动很大。”龙岗区环保局局长杨锦科感慨地表示。

　　事实上，龙岗已经在“绿色大运”方面开始发力，综合运用了太阳能光热、中水回用、人工湿地以及沼气利用等多项节能、节水、节材技术的体育新城安置小区已经跻身“全国首批绿色生态示范小区”。

　　“虽然体育新城安置小区也意识到了'绿色'二字，但是龙岗还没有上升到'整体行动指南'这样一个层次。”杨锦科直言。

　　在采访中，记者发现，人们对“人文大运”的担忧远远多于对“绿色大运”、“科技大运”的担忧。没有北京那么深厚的文化积淀，没有香港那样强烈的文明意识，龙岗，怎样扛起“人文大运”的大旗？

　　“有一次在美国的尼加拉瓜大瀑布，我不小心碰了一下前面人的脚后跟。那个外国人立即转过身对我说'Sorry'，本来应该是我道歉，结果他却对我说对不起，这就是素质，就是文化。”龙城街道党工委书记张仕强对“人文大运”的理解更多体现在人的细节上。

　　“北京发起了'排队'运动，选取了排队这样一个和世界共通的文明标准来展示人文。以前新加坡也发起过'守时'运动。”龙岗区委常委、两办主任黄伟的诠释也侧重于人的日常行为。

　　“要建设'人文大运'，展示龙岗人民的精神风貌，必须有切实可行的方案，有具体项目支撑，策划的活动要与生活息息相关，向世界共通的文明标准看齐。北京朝阳区提出的人文奥运'五进'工程值得我们学习。”黄伟提议。

　　所谓的“五进”工程是指朝阳区开展的人文奥运进社区、进学校、进单位、进工地和进家庭活动，朝阳同时重点培育了人文奥运建设的十大示范品牌、百个特色活动和千支队伍，立体式地构建起“人文奥运”的概念。

　　余伟良对此反应说，将在全社会广泛提倡讲文明、重礼仪、守秩序的良好社会风尚，进一步整合资源，创新形式、丰富载体，形成合力，组织实施人文大运“六进”工程(社区、学校、机关、工厂、家庭、行业)，将“人文大运”覆盖到全区每一个角落。

　　记者解读

　　人文建设不是一朝一夕可以完成的，却在朝夕之间时刻体现着。对于龙岗而言，“人文大运”最大的挑战不仅仅是刚刚洗脚上田的市民还无法一夜之间达到国际文明标准，更涉及流动着的数以百万计的外来人口。从这个意义上说，人文建设也需要从现在开始一直延伸下去，不仅是大运，也不仅是龙岗的户籍居民。

　　17.3％降幅：招商引资如何继续？

　　7月23日汇报会的最后，余伟良发布了龙岗今年上半年的主要经济指标：GDP继续保持高速增长，总额达到542.85亿元，工业增加值、出口、社会消费品总额、固定资产投资、税收等指标都保持了两位数以上的增长，唯有实际利用外资为2.3亿美元，下降了17.3％。形成鲜明对比的是，浙江首富萧山仅今年上半年就招引外资98.3亿元，增幅达75％。

　　也许在其他经济指标一片大好的情况下，实际利用外资呈现17.3％的负增长并不那么引人注目，但从主管经济工作的龙岗区副区长熊小平的口中，还是能够听得出一丝不安。

　　“龙岗地区生产总值规模大，但正处于吃前两年招商引资成果的红利期。这种红利吃完后，我们的经济怎么办？”

　　实际上，目前龙岗区的招商引资确实面临很多不利：土地使用全部实行招拍挂，项目的审批权上移到市里，招商引资权上收，基层能力弱化，导致街道以及各职能部门积极性下降；从国家宏观政策来看，两税合并以及人民币的持续升值对深圳影响最大的区正是龙岗。

　　另外一方面，从2004年全面城市化开始，查处违法建筑、拆迁、综治维稳、计生工作、食品安全、综合执法等社会管理工作占用了基层太多的精力和时间，无暇他顾。

　　还有一个不容忽视的现实是，2006年龙岗的“三来一补”企业数量下降了16％，每月有一家企业外迁。熊小平不无担心地表示：“产业的梯度转移是必然的，但要防止产业退出过快，为淘汰而淘汰，出现产业空心化，并且加快高端产业发展。”

　　从萧山归来后，“自主创业”成为一大关键词，频繁出现在各主要领导的口中。龙岗似乎从萧山找到了破解招商引资困局的答案。

　　龙岗区贸工局局长蒋玉才的分析直指问题关键：深圳、东莞等珠江东岸城市建立的是外源型(出口型)经济，而佛山等珠江西岸城市以及江浙却走了内源型发展的道路，这使得龙岗由外地老板投资建立的“三来一补”工厂遍地开花，而萧山却出现了本地人纷纷创业、民营经济蓬勃发展的大观。

　　他解释说，传统的“三来一补”产业面临国家政策调整，限制、禁止类的范围越来越大，使得以出租厂房为主的“三来一补”产业容易波动。“只有全民创业，培养自己的民营经济，才能抵抗波动，保持经济稳定。”

　　黄伟回忆说，龙岗曾经举办过一个月的自主创业免费课程，但是愿意参加听完课程的不到20人。“一方面要激发本地村民的创业热情，另一方面应该教会他们创业的基本知识。台湾曾经教授农民参与经济活动，现在很多台商就是当年的青年农民。”

　　“鼓励全民创业，发展民营经济，营造有利于全民创业的环境主要体现在三方面：政策支持、融资环境、政府办事效率。现在创业难主要难在资金上，贷款、担保、风险投资等是重要制约。像杭州市萧山区，每个街道都有担保公司，为企业解决融资难题。我们即使做不到每街道一家担保公司，也应该鼓励和吸引社会担保公司到龙岗来。”

　　据悉，龙岗正着手风险投资问题的研究和实施，同时鼓励符合条件的民营企业尽快上市。龙岗区贸工局调查的数据显示，龙岗年销售额上亿元的企业达300多家，和萧山379家的数目不相上下，而萧山上市企业多达13家，龙岗只有比亚迪、比特2家。

　　记者解读

　　街道承担起更多社会管理职能，招商引资积极性下降其实未必就是坏事，“小政府、大社会”方为中国社会前进的方向。解决招商引资困境的真正出路不在于政府的冲锋陷阵，而在于市场经济的自我完善和发育。在这一点上，草根经济发达的江浙确实是龙岗效仿的榜样。

　　集体经济：如何“化险为夷”？

　　京浙之行，考察团最有文化气息的一站非北京的798艺术区莫属。

　　798，中国国内规模最大、最具国际影响力的艺术区，原来只是国营798电子厂厂房，1950年由苏联援建、东德负责建造的重点工业项目。在这些工厂逐渐走向没落、厂房大量空置之时，一群艺术家发现了它，于是画廊、艺术中心、设计公司、时尚店铺开始向这里集聚，短短两年就吸引了国人和世界的目光。

　　提起798，人们自然会联想到大芬村。二者都和文化有关，都是自发形成，经过政府引导形成规模和影响力，也都是对既有资源的提升利用。

　　对于798和大芬村，很多考察团员看到文化创意产业，也有很多团员看到旧工业区、旧村改造。原有的工业厂房或老屋村被重新定义、设计和改造，通过引入文化产业改造成为新的建筑艺术品，实现可观的经济、社会、文化效益，798和大芬村虽然一个是高端文化，一个是大众文化，却在旧工业区、旧村改造上有异曲同工之妙。

　　目前，龙岗的旧村、旧工业区改造正随着大运会申办成功和特区内外一体化迎来空前的机遇和挑战，旧村改造已经提上政府的议事日程，剩下的问题是，旧工业区的改造主体——社区股份公司能否意识到这种机遇和挑战？

　　长期以来，龙岗的社区股份公司经济结构为单一的出租经济，经营项目以建厂房招租为主，引进了大量技术含量低、抗风险能力差的“三来一补”加工企业，随着国家加工贸易政策的调整，厂房空置已呈上升之势。而随着城市化转地的完成，股份公司已经没有后续发展的土地和空间。

　　社区集体经济，已经站到十字路口。在某种程度上，这已经不是非“进”则“退”，而是非“生”则“死”的选择。

　　在地铁三号线的建设过程中，龙岗尝试了一种全新的办法：推动社区股份合作公司将集体转地补偿款以委托贷款的方式参与三号线融资项目。目前，葵涌、大鹏、南澳三街道已进行了第一期融资，意向金额为1.43亿元。

　　投资经营营利性的城市基础设施建设项目和公共服务产品，为社区集体经济增值提供了一种崭新的思路。龙岗区国资办副主任彭爱民表示，龙岗为集体经济增值还提供了6种选择：并购区街属企业改制退出的股权与资产；委托金融机构理财；发展物业管理；参与旧城改造，提升物业资产质量；发展配套文化产业、旅游休闲业、城市服务业、都市农业等第三产业，以及发展特色产业，创造知名品牌，形成“一街一特色”的产业园区。

　　就在7月23日当天，《龙岗区股份合作公司转型发展若干办法》及实施细则正式颁布，对这7种选择提供全面的政策支持和30万—100万元的资金支持，而发展特色产业、创造知名品牌的社区股份公司，最高甚至可以获得1000万元奖励。

　　记者解读

　　龙岗的社区股份公司不是单纯的经济组织，它还承担了户籍居民的年终分红以及社保等社会功能。政策制定者说，他们不希望两大机遇就这样悄悄溜走，只被有头脑的企业家发现，因此制定了普惠的鼓励政策。毋庸置疑，能否抓住此次机遇实现产业升级改造，对集体经济组织至关重要。更重要的恐怕还在于理顺企业管理，建立现代企业制度，实现社区股份公司的根本转型。

　　感言集纳

　　区财政局局长李跃飞：

　　在参观考察中，我就我区财政工作情况同各地进行了对比。以北京朝阳区为例，该区2006年可用财力约为60亿元左右，与我区可支配财力57.8亿元大体相近；朝阳区财政供养人员为4万人，我区财政供养在职人员16000人，加上14000名在册临聘人员共计3万人；朝阳区财政支出主要是教育投入，占全区财政支出的1／3，而在财政支出方面与我区最大的不同之处在于公务车辆成本，朝阳区政府各职能部门均仅有二三辆公务车辆，一般副职不配备专车，车辆购置、维修等费用支出较低，而我区各部门、各街道所有科以上干部均有专车或固定用车，且超编车辆严重，导致行政成本居高不下。

　　北京、浙江学习考察对我区财政工作提出了更高的要求，我们必须创新工作方式方法，提高财政管理服务水平；树立科学发展观，加大对全区经济发展的支持力度；坚持科学理财的理念，支持全区各项事业协调发展；优化服务，加强财政的经济环境建设。

　　区环保局局长杨锦科：

　　交通与环保是奥运会前必须解决的两大难题。在北京，污染主要是汽车尾气等“气”的问题；在龙岗，则是工业污染等“水”的问题。对龙岗而言，环保是举办2011年大运会，也是改变龙岗面貌的重要方面。

　　龙岗正在争创2008年国家级生态区，需要切实贯彻“既要金山银山，也要绿水青山”理念。从长远发展的角度来看，必须把握好环境规划评价。我们上半年否定了近150个不利环保的项目，迈出了不错的一步。

　　下一步，我们要站在成功举办国际大赛的高度，全面排查区内水、气、声、扬尘等环境问题，看到底存在哪些问题，并制订详细的整改措施。以创建国家生态区为契机，进行一系列绿色创建活动，提升财政投入等各项指标，全面提升环境建设水平。

　　龙岗街道党工委书记邓惠军：

　　参加此次考察，既对“后现代理念”和“21世纪标准”的认识和理解有了质的飞跃，又对京浙地区经济社会全面健康发展有了直观感受。我看到了差距，也明确了街道抓住大运机遇、加快发展的目标举措。

　　未来几年，我们将以全力打造“和谐稳定宜居的中心城区、现代商贸服务业核心片区”为目标，以“所有工作都要围绕配合筹办大运会这个中心任务”为主线，以推动工作重心向城市社会管理转移，辖区产业重心向现代服务业等其他第三产业转移为重点，努力达到四个标准：一是适宜居住和发展，包括功能齐全、综合配套的市政设施、优美舒适的居住环境、安全稳定的社会治安、和谐融洽的人际关系；二是经济具有较强的集聚力和吸纳力，包括具有成熟完善的产业体系、较高的经济总量、经济质量和资本、企业、项目的国际化；三是文化活力和魅力；四是高标准、全覆盖的城市管理和社会管理。

　　龙城街道党工委书记张仕强：

　　这次考察很“感冒”。所谓特区，我们以为最好，其实现在很多地方在规划、建设、人文方面都比特区好。

　　我们一直想找一个奥运对口街道，学习如何迎接大运。大运会不但是省里、市里、区里的事，更是龙城的事。我们将配合市、区，努力做好大运前期工作，这主要体现在“三拆”上：大运场馆里的建筑、工业企业的拆迁安置，目前已经基本完成；地铁三号线8万多平方米的拆迁，在全区占第二位，目前85％已经拆除；第三是拆除违法建筑，不能让乱哄哄的违法建筑破坏龙城的形象和规划。

　　本版统筹 黄超

　　撰文 黄超

　　高欣亮

　　张如丹

　　摄影 丁玎

　　图：

　　龙岗建区以来最大规模的党政考察活动，除了带给团员震撼之外，如何将他山之玉化为龙岗强区富民的“内功”，还是领导班子必须直面的问题。