城市化进程的管理之痛

　　古希腊数学家阿基米德曾说，“只要给我一个支点，我就能撬起整个地球。”龙岗的发展，在未来几年，支点正是大运会。

　　数字上的成绩单，可以看见龙岗承办大运的能力和憧憬。2006年，龙岗GDP首破1000亿元大关，相比建区之初，地区生产总值增长25.3倍，人均收入增长3.4倍，人均可支配收入近2万元，每百户家庭拥有汽车20.4辆，普通居民生活已达到富裕的标准。

　　建区14年，龙岗提出后现代的理念，朝着大运会进发，从各方面奋起直追。自然环境、基础设施、生活质量、人文景观……龙岗仿佛一个处在孕育期的母亲，为“孩子”大运会的降临做各方面的准备。

　　驱车沿着深惠路前行，不堪负重的车道行车缓慢，路上拥挤着与公交和的士争抢生意的非法营运车。深惠路也成为界线，往北是高规划建设起点的中心城，往南则是脏乱差的城中村。虽然现代化进程已经开展了3年，但生活在龙岗，公共基础设施、公园、文娱场所还存在诸多不足。

　　在这种意义上，或许更深刻的内容是，资源消耗量大、污染问题突出、基础设施滞后、人文有待提高、区域发展不均衡。比特区起点高，龙岗的跨越式发展，需要克服许多无可避免的障碍。

　　龙岗的经济社会发展进入关键的发展阶段，深惠路开始了历史以来最大范围的拆迁，龙岗周边的断头路日渐被打通，娱乐设施项目从立项到上马建设，龙岗人在心理上开始了农民到居民的变迁历程。

　　后现代，有学者形容为产业发展高端化、城市发展品质高端化、人文素质国际化。大运前这4年中，政府将对龙岗进行500亿元的投入，预计带动社会资金达到1000亿元，这个数据，对比深圳27年城市基础设施的1万亿元资金，1000亿将给龙岗带来惊喜的变化。

　　城中村改造会不会引起中小企业转移？相比本地户籍人口，更多外来人口的文化底蕴改造该怎样纳入现代化进程？

　　未来的龙岗，或许没有福田那么多高楼大厦，也可能没有特别豪华的购物中心、广场、酒店。1000亿带来的，或许更多地体现在宜居上，还有就是人的心理变迁。

　　破冰措施

　　市政设施：2007到2010年，推进横坪、沙荷等主干道路建设，完成50条影响投资环境的断头路建设，每年完成25％。

　　33项措施作为地铁三号线建设和深惠路改造的交通疏导工作上马。今年内，新开公交线路11条，新设30个公交站场，使交通拥堵的状况有所缓解。

　　环卫：今年开始，龙岗区将规划建设126座垃圾转运站，并逐步取消沿街设置的开放式垃圾容器。按照不同的道路，分别按照间距50米、80米、100米设置垃圾箱。中心城2008年底前完成，其它区域2010年底完成。

　　绿化：对城市道路、公路两侧“三不管”地段、黄土裸露带进行整治。2007年启动重点路段绿地绿化改造，2010年完成。

　　作为大运会的主会场，大运背景山的规划建设，地铁三号线和机荷、水官、南坪、清平、盐坝等高速公路沿线景观林的规划设计，东部大鹏湾半岛的林业规划建设等项目，都提上了龙岗林业建设的议程。据了解，龙岗今年风景林造林任务达6400多亩，占全市造林面积的60.8％。

　　酒店行业：日前，龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗区旅游局联合编制《龙岗区星级酒店布局研究(2006－2020)》。未来，龙岗将新规划18家星级酒店，其中五星级2家，四星级11家，三星级5家。东部滨海地区将崛起4家高星级酒店。届时龙岗区星级酒店将达到38家。

　　为了鼓励高星级酒店发展，龙岗出台了专门的奖励扶持政策，符合条件的五星级酒店可获得2000万元奖励，白金五星级可获得5000万元。

　　■公路出行

　　公交线路单一和非法运营凸显

　　晚上10时，当特区的灯光映衬出繁华的时候，王兵正从火车站接到弟弟。顾不上多看一眼深圳的繁华，王兵接过行李就带着王强坐上了去龙岗的公交车，兄弟俩带着大包小包往龙岗赶。

　　这是末班车，从市区一路蜿蜒走到龙岗横岗，王兵还要转乘小中巴才能到达工厂所在地——南联社区。在龙岗，日间公交车运营到晚上九十点，而开通夜班车的，只有为数不多的几条线路，半小时一班，运营到凌晨1时。在此之后，载客的大多为黑车，夜间在深惠路上狂飙。

　　到龙岗4年，王兵几乎没有在夜间出去过，“白天坐车很堵，夜间没有车。”王兵和大多数依靠公交出行的龙岗人遭遇了同样的经历。

　　据统计，目前，龙岗共有公交车线路154条，当中72条共2495台公交车运行于深惠路，占据半壁江山。尽管最近5年，新开通的公交线路规避了深惠路，2006年前后也有365、353、839等公车走上高速公路，但这并没有改变公交过于偏重深惠路的问题。

　　随着日益增多的车流量和深惠路改造，行车缓慢造成了公交车的出行困难。

　　此外，在龙岗运营的绿的大概有600辆，涉及6家公司，随着出门人数的增多，绿的捉襟见肘。“中心城稍偏的位置很难打的，到中心城区外的街道，如果没有公车，只好打摩的。”7元钱起价，出行方便，居民刘小姐认为龙岗的公交盲点，会让的士行业面临生机。

　　但的士司机阿平却不这么认为。“打票的利润空间少，还要和蓝牌车、套牌车竞争。”的士司机阿平有4年的行业经验，说到如今的状况，自己的感觉是跑到偏远的地方没有客源，而随着非法营运的士的屡禁不绝，正牌的士有苦难言。

　　“一般客人上车，我们都不爱提供票据。”阿平表示，和乘客约定价钱能够多赚几元钱，但相比非法运营车不用缴纳任何费用，铤而走险在龙岗区内载客，正牌的士反而没有优势，“乘客记住车牌，可以投诉，但是非法的投诉也没有用，找不到他们。”阿平看着从去年开始多起来的非法营运的士，心里泛起一丝无奈。

　　对于王兵，的士和他生活的关系并不明显，但是让王兵记忆深刻的是，夜间打的试过被找假钱。自此之后，王兵对打的有了戒心，找钱的时候必定多看两眼，但是依照王兵一个月2000元的工钱，打的毕竟是奢侈的行为。像王兵这样的外来务工者，占有了龙岗大部分的人口数量，这部分人很少打的。

　　这是一个尴尬和瓶颈，存在于夜班公交车和的士行业。龙岗夜间出行的人员有限，也没有很多的“打的一族”，这就让公车和的士行业在投资上面临两难，夜班车和的士多了，成本上升而且没有足够的客源，少了则致使龙岗交通不畅生活不便。

　　非法营运车辆就在此种情况下诞生，成本低，在运输高峰时段抢占客源。和王兵同宿舍的李凡曾经在城中村开面包车载客，或者在公车没有到达的工业园路旁等待客人，或者在上下班的高峰期沿着深惠路兜客。“一般载的都是熟客，查车的时候，只要乘客不承认是载客就没事，没有客人的时候，就不能查我的车。”说起经历，李凡几次都是有惊无险。

　　■城市规划

　　中心城的后现代和城中村脏乱差

　　龙岗成为2011年大运会的主办场所，这是龙岗未来几年重要的任务，而同样因着大运会的机缘，龙岗越来越备受关注。

　　在深圳的4年生活，王兵感受到了周遭的丝丝变化。离厂区不远的深惠路正在热火朝天地进行着改造，地铁三号线也在未来开通，中心城建设得越来越漂亮，王兵的老板乃至更多企业家的生意越做越大，工业园越来越多。

　　这是王兵和更多外来务工者的傲人成绩，因为他们的努力，龙岗的经济一路飞驰，产业不断升级。如今，龙岗的经济增长呈现低投入、低消耗、高产出、高质量特征。全年万元GDP水耗、电耗分别下降9.1％、4.2％；每平方公里土地产出GDP1.3亿元，增长18.2％；全社会劳动生产率提高11.7％。

　　王兵的老板程中，原来也是“打工仔”一族，依靠自己的打拼致富。如今，程中买了奥迪A6轿车，从城中村住进了中心城的高档住宅。但也因此，工作和生活之间，程中看到了龙岗的两种脸孔，以龙城公园的雕塑为代表的龙岗新城，和以老街为代表的旧城。

　　中心城区一边，有着行政中心、未来的大运场馆、宜人的住宅区、休闲的文化娱乐和购物设施。老街一边，有着龙岗515个老屋村，这里聚来了天南地北的外来工，也有着企业发展之初的摇篮梦，而这里也成为了旧城改造的地方，考验了龙岗的后现代发展。

　　程中的工厂设在村民自建的厂房里，宿舍租的也是居民自建的楼房。这里是程中创业的地方，也是王兵和弟弟等外来务工者在龙岗的住所。城中村见证了当地村民洗脚上田的历史，同时也成为外来务工者临时的家。没有规划、没有绿化、人员复杂、随便丢弃垃圾，“脏、乱、差”是城中村给人的印象，也是改造最为关键的一环。

　　“其实城中村也并不是完全不可取，这里是麻雀虽小，五脏俱全。”各式各样的小餐馆、日杂店分布其中，在这里，王兵几乎可以买到所有的日常用品，T恤20元就能买到，剪头发只需要5块钱。城中村，自成一体。

　　有空的时候，王兵和工友也会到龙城广场转转。但就像城中村卖8毛钱一斤的西瓜，在中心城卖到1块多一样，王兵表现了自己的窘困，“都建成中心城那样的，恐怕东西会很贵吧？”

　　相同的疑问在程中身上产生，自己的工厂能不能坚守阵地。随着深惠路改造和地铁三号线改造，深惠路沿线的社区开始了一轮涨价风潮。村民自建厂房没有工业园的租金贵，这是很多小本经营、规模不大的企业在城中村诞生的原因。随着城中村改造和城区地位的提升，城中村房价看涨，污染企业外迁，工业如何走，成了小企业主和城中村改造定位必须面临的问题。

　　■人居环境

　　垃圾外露和社区绿化空白

　　相比思考城中村的如何发展，如何切合后现代，王兵更在意的，或许是沉浸于一天的休闲时光。

　　晚上9时开始，凌晨达到顶峰，日间清静的村路变成一派天然市集景象。闲暇时候，王兵便会和工友聚在街边的大排档，要两瓶酒，吃一个夜宵。

　　湖南阿荣的烧烤摊档便是王兵最勤光顾的地方之一，一元一串，有香肠有青菜，撒一把孜然，腾起的烟雾袅袅，加上两瓶啤酒，这或许是王兵最得意的享受之一。

　　在附近光顾阿荣的人通常是打工一族，因为价钱便宜，阿荣渐渐有了自己的熟客，有时候忙不过来，还要用本子记下来哪个客人要什么。这些在广州称为“走鬼”的摊档，很受外来工欢迎，通常营业到凌晨两三点。

　　也是因为这样，附近居民对此反映很大，大排档的声音吵着睡不着觉，而烤串用过后丢弃的一地竹签，和扫不掉的油渍，给清晨清扫的清洁工带来了烦恼。每次吃完宵夜，王兵因为附近没有垃圾桶，而将垃圾扔在路边。

　　此时，在深惠路另一边的中心城，虽然没有夜间的摊档扰人，但程中有其他的困扰。因为楼下挨着垃圾收集屋，天气一热，裸露在外的垃圾随着风飘进住宅区，传来阵阵恶心的味道。

　　城管方面的统计，保持龙岗的卫生，每天要清理垃圾3400吨，但由于旧垃圾转运站的简陋不密封，收集起来的垃圾裸露在外，夏天更是臭味难忍。目前，龙岗全区的清扫面积约2937平方米，公厕314座，有环卫车辆227台，但这还不能满足龙岗的发展所需。

　　绿化方面，截至2005年末，中心城及宝龙片区绿化面积195.72万平方米。其中，中心城110.58万平方米、绿化覆盖率45.13％，建成区绿地率40％，人均绿化面积17.66平方米。

　　相比中心城，城中村的街道几乎看不见树木。在王兵所住的居民自建楼房，有的只是为数不多的景观树，长期没有人浇水。没有垃圾箱，附近居民便把自家的垃圾，堆在景观树的周围。城管部门有关人员表示，目前，市政公路的绿化由财政拨款，而社区的绿化款项因为费用不明朗，致使城市化过渡期的社区道路绿化成为空白。

　　■休闲娱乐

　　高雅音乐冷场和酒店设施欠缺

　　周末，龙城广场是王兵和女朋友常来的地方，除了散步，晚上还可以在草坪席地而坐，大家一起收看大电子屏幕播放的龙岗电视台节目。

　　今年夏天，文化部门开设外来工文化节，凭着工厂的员工证件，王兵5元就可以看一场电影。虽然不贵，但是因为时间安排在下午两点，除却周末，王兵和女朋友通常没有时间一起去看。

　　2006年，龙岗的文化部门举办了各类精品演出和群众演出631场、展览137场，观众达10万人次。针对外来工，文化下基层、文艺进社区等活动也有26场，送电影进社区、进企业、进军营2100多场次，观众超过315万人次。

　　文化方面，龙岗文化中心节目不断，艺术季相继有李斯特音乐节、歌剧《国王与我》、《42街》等上演。相比《国王与我》亚洲首演的一票难求，管弦音乐在现阶段叫好不叫座。音乐会上，家长带着可能并不懂音乐深意的孩子来接受“熏陶”，成为主旋律。

　　程中不是很热衷外国戏剧，虽然有字幕，但是英文听不懂，看起来费劲，大多数时间他来看的目的是为了带上孩子。文化之外的娱乐项目，程中也承认，龙岗中心城的娱乐设施还有待提高，没有一个五星级酒店，没有高档会所。

　　大众娱乐方面，龙岗已经投资5.5亿元，建成占地10万平方米的龙岗文化中心，体育方面，也有总建筑面积1.25万平方米的龙岗国际自行车赛场，和投资1.1亿元的龙岗体育中心，27洞国际标准、占地面积1500亩、球道长度10532码的龙岗公众高尔夫球场。

　　龙岗全区有150多家酒店，客房5500多间，多数档次不高，规模较小，四星级酒店仅有3家，且分布极不均衡。在南澳，因为生态控制的原因，这个被称为中国最漂亮的海滩，至今等待进一步的发展。“酒店业的发展速度落后于经济发展速度，高星级酒店的稀缺最终导致片区高档次客户的流失。”龙岗区旅游局的负责人表示。

　　近两年来，经济的发展和旅游业的增长，使龙岗的酒店业存在巨大的需求和广阔的市场。龙岗星级酒店入住率不断上升，2006年，星级酒店入住率达65％，纳入统计的宾馆酒店营业收入总额为5.23亿元。据测算，到2010年，龙岗区酒店业客房需求总数将达到18000间。

　　程中也听到了好的消息，2011年，随着大运会的举办，深圳的星级宾馆将扩军，绝大部分将建设在市区主要街道，以满足大运会的住宿需求。生态旅游，人文城市，在南澳，如今也酝酿着阿联酋超星级酒店的梦想。

　　前不久，《龙岗大运旅游行动规划》初稿已经出台。龙岗区在未来几年将着力打造“天赋山海的文化旅游目的地”新形象，预计到2011年大运会召开时，到龙岗旅游者将达到2391万人次。

　　本版撰文 刘婷婷

　　图：

　　随着龙岗区道路交通体系建设的加快，交通拥堵现象将得以极大缓解。 何俊 摄